一、2003年工作总结
    2003年是贯彻党的十六大及十六届三中全会精神、全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的一年。这一年，我国经历了“非典”的严峻考验，遇到了经济特别是一些行业的“过热”和国家金融投向的调控问题。按照2003年年会确定的指导思想，山西信用与担保协会继续夯实行业发展基础，狠抓“一个落实、两项工程、三个引进”，以规范促发展、以服务促壮大，把“夯基础、强素质”贯彻到信用担保行业的各项工作之中，把“树形象、促发展”作为行业各项工作的出发点和落脚点，扎扎实实开展了一系列群众性自律活动，从而使山西担保行业的综合作用得到了较好发挥，社会影响不断扩大，社会地位进一步巩固。
   （一）全面贯彻“一个落实”，不断夯实行业整体发展基础。
    2002年，协会针对我省担保行业初步联合，新机构不断涌现等现实情况，从夯实行业发展基础、引导各机构规范经营、共同控制担保风险的大局出发，印发了《关于加强中小企业信用担保机构基础管理工作的指导意见》。2003年年会，协会又把全面贯彻落实该《指导意见》，作为行业实施“一二三工程”的首要目标任务，采取了不同的方式方法继续加强行业基础管理工作：
1、吸收新会员担保机构入会，加强全省信用担保体系建设工作。在国家和省关于发展中小企业信用担保的法规政策鼓励下，我省各级各类专业信用担保机构自1999年以来，数量上每年以100%的速度连续翻番。这既壮大了我省中小企业信用担保的队伍，同时也在一定程度上给全行业规范运营、控制风险长远发展带来问题。山西信用担保协会作为本省行业性自律组织，建立和完善全省信用担保体系责无旁贷。2003年以来，协会通过多种渠道、多种方式，积极主动地与各地已成立的非会员担保机构取得联系，先后吸纳了山西晋能、山西百信、沁和投资、山西华盛、运城中鑫、襄汾中小等18户担保机构入会，使会员担保机构由2002年的25户发展到目前的45户。同时，积极对前来协会咨询的大同、朔州、运城、闻喜、临猗、左权及太原市迎泽区等地、县（区）筹备中的担保机构提供咨询策划服务。这些工作，一方面提高了协会在行业中的指导地位，另一方面，凝聚了担保机构对协会的向心力。
2、组织行业机构预防和抗击“非典”，确保各机构从业人员身心安全。一场突如其来的传染性非典型肺炎，不仅严重冲击了我国特别是我省正常的社会经济和文化生活秩序，而且也给我省担保行业的工作秩序及业务安全带来一定风险。面临人人自危的紧张局面，协会秘书处一是果断地将2003年年会以通讯方式召开，及时以书面形式总结了行业2002年度工作情况，布署安排了2003年行业自律工作任务；二是及时、率先向全行业发出关于严防“非典”、稳妥开展信用担保业务的《通知》，提醒各级各类专业担保机构提高对预防重要性的认识，采取电话、传真或网络等工作方式开展事中监控工作，利用“防非”时间强化内部业务学习和总结典型案例，暂缓受理新项目申请；三是不失时机地调查研究“非典”疫情对信用担保业务的不可抗力性风险。在协会的组织和各担保机构的积极努力下，全行业整体安全地渡过了“非典”肆虐期，没有一名员工受到“非典”感染，没有一笔业务因“非典”而导致逾期和代偿。四是大多数会员机构利用此机会，提高业务人员素质、完善内部管理。如省担保公司组织员工通过对天龙机器、太原蓉川祥等成功扶持的案例分析，完善了相关工作制度建设，引深了公司业务规范运作。
3、开展信用担保业务课题研究工作，为行业稳健发展提供理论指导。信用担保是我国的一件新生事物，也是国际公认的高风险行业，担保规律规则及风险防范技术研究，是行业发展的一项基础工作。2003年，协会围绕信用与担保业务、机构与行业发展等主题，先后开展了一系列研究工作，取得了显著的研究成果。一是在省财政厅、省科技厅的资助下，协会组织力量通过一年有余的研究，形成了10万字的《专业信用担保业风险防范机制与策略研究》。该课题研究创造性地运用了投资与经济增长的关系，以及经济增长和就业增长的关系等宏观经济理论，定量分析了信用担保服务的社会公共效益，对信用担保机构完善运营管理和增强风险控制能力有重要指导意义，在信用担保风险防范理论研究方面有一定的价值，同时对政府管理决策也有重要的参考作用。经近期省科技厅组织有关专家评审，认为该课题研究达到了同类研究的国内领先水平；二是针对在当前社会信用体系建设中，专业信用担保机构如何建立其信用制度，并发挥其对信用体系建设的原动力作用问题，协会又组织力量开展了《中小企业信用担保机构的信用制度建设》课题研究，受到了国家发改委中小企业司领导的高度重视。协会会长、省担保公司董事长、总经理曹晓尔同志应国家发改委邀请，先后赴杭州、广州为全国中小企业信用担保试点机构的高层管理人员讲课，其讲稿也先后被      《中国担保论坛》等书籍杂志收录；三是派员参与了国家发改委中小企业司组织的《中小企业信用担保操作实务》一书的编写工作；四是应邀参加了河北省政府组织的“全省中小企业信用担保体系建设工作会议”并作专题讲座；五是我会信用担保行业自律管理模式，被浙江大学编入《中小企业信用担保实务》教材。
4、狠抓信用担保业务培训，不断提高行业人员业务素质。提高各机构从业人员的业务素质，是协会最基本的工作任务。面对层出不穷的信用担保机构和不断发展的信用担保理论，协会总结以往开展行业业务培训经验，注意实施七个结合（即思想道德教育与业务技能培训相结合、岗前培训与岗上培训相结合、短期培训与常规培训相结合、全员培训与重点培训相结合、岗位培训与学历教育相结合、业内培训与业外培训相结合、内部培训与培训业主相结合），不断完善培训的方式方法，灵活多样地满足行业机构入门、提高和规范等多样化的培训需求。2003年，在省内培训方面，一是对2002年11月行业组织的《中小企业信用担保基础知识竞赛》中的5个优秀组织单位和20名优胜个人进行了通报表彰，引导和鼓励各机构加强对员工的日常培训；二是于8月1日—3日，举办了行业大规模的集中培训，先后邀请国家、省及行业内的相关专家学者及政府官员，较为系统地讲授了《小型微型企业担保基金操作指南》、《中小企业信用担保机构财务管理及会计核算》、《担保机构统计规范及担保业务计算机管理系统》等专业知识；三是有针对性地于11月为山西晋商、山西中天等8户新成立、要求培训的担保机构，举办了信用担保业务、法规制度建设等小规模、全方位的培训。于2004年2月举办了全省下岗失业人员小额担保贷款业务培训；四是应个别机构的单户要求，分别为山西亿信通、大同华盛等投资担保机构开展上门专题培训；为黎城财信等担保机构开展了在并委托培训。在省外培训方面，去年一是按国家发改委要求，协会协助省经贸委组织了列入全国试点的各担保机构相关人员的南昌、杭州业务培训；二是按中国担保业联盟要求，组织省内部分盟员担保机构参加了担保信息化等业务培训；三是选送了10户担保机构的19名从业人员赴天津企业管理培训中心参加中日合作“中小企业服务机构培训班”。在国际培训考察方面，配合省中小企业服务中心和国家发改委中小企业协调中心，组织了对担保机构赴欧、赴法德的培训考察活动。此外，协会还在一定范围对担保机构的人力资源现状进行了调查摸底，对2004年各机构的人才需求情况进行了一定程度的掌握。全年，协会通过多种方式和多种渠道，共培训行业从业人员200多人次，各会员担保机构的员工素质均有不同程度的提高，协会的担保机构孵化器作用进一步得到发挥。
5、加强行业现状调查研究，尝试进行分类指导。根据政策性与商业性担保的性质不同，2003年，协会积极借助财政、经贸和人民银行的力量，在接受委托开展对行业基本情况调查统计的同时，加强了对行业现状的调查研究和分类指导。一是秘书处主动深入太原、阳泉、晋中等地市，对区域性担保机构的发展状况和存在问题进行调查研究，一方面促进各类担保机构开展经常性的信息交流和业务合作，另一方面针对不同性质的担保机构探索分类指导的方式方法；二是召集省及太原、晋城、吕梁等隶属各级财政部门管理的担保机构，系统学习全省财政系统行风评议现场会议精神，针对行业行风问题研究改进担保行业工作作风，探索配合开展好财政系统行风建设的方式方法；三是针对我省民营担保机构发展迅速，业务品种繁杂多样、无序竞争有所抬头、风险防范尺度有所降低的现实，协会在加强培训、促进合作的基础上，召集部分民营担保机构在全国率先开展了担保行业汽车消费贷款担保业务风险防范研讨会议，就车贷担保的基本情况、发展前景、业务操作、风险管理等民营担保机构关心的热点难点问题进行热烈讨论，初步拉开了民营担保机构对汽车、住房和信用卡等个人消费贷款担保深入研究、规范操作和合作发展的序幕。
6、不断传递担保法规政策信息，引导行业机构沿着正确方向规范发展。由于目前缺乏担保行业统一的市场准入及运营管理办法，全省担保行业出现了一些盲目发展和低水平运作问题。为了正确引导各类机构充实自身资信实力、稳健开展担保业务、有效规避担保风险，协会一方面，坚持办好《山西担保》、《山西担保（内参）》等会内刊物，不断向会内外担保机构传递党和国家关于信用担保的各项方针政策及法律法规管理动态信息，以及央行金融投向等重要调控信息，客观揭示了业内信用操作风险，促进了行业机构主动向政府争取受托开展小贷担保业务，或为充实其资信实力而增资扩股；另一方面，协会又积极开展行业成就宣传工作。继《人民日报》、《金融时报》等国家级新闻媒体之后，新华通讯社《内部参考》、《中国财经报》等媒体又对我省担保行业的工作做法进行采访和报道。同时，协会还先后利用省市地各类新闻工具，及时报道行业工作成就，并连续三年通过《山西年鉴》大型工具书免费刊载行业基本情况及业务数据。另外，协会撰写的《我省中小企业信用担保成雏型》和《我省12家信用担保机构签约自律》两篇新闻稿件，在2003年“全省第二届财政好新闻评选”活动中，分获财政好新闻二、三等奖。这些都在一定程度上对会员、非会员担保机构起到了积极的舆论引导作用。
（二）积极推进“两项工程”建设，努力完善我省信用与担保体系。
    信用是专业担保业生存的前提，也是担保与再担保业务发展的基础。2003年，协会根据十六届三中全会提出的“建立健全社会信用体系”精神，围绕建设“信用山西”的大目标，结合担保行业的工作实际，探索开展了行业信用工程和信用再担保工程建设工作。
1、协会更名。大家知道，信用担保是指专业担保机构以其自身的资信实力，向金融机构或其它主债权人进行保证，帮助中小企业和其它债务人融资或扩大交易的行为。由于目前的社会信用环境不佳，专业信用担保机构与合作各方尚处于地位不平等、相关信用信息不对称的状态，信用担保风险很大。信用担保事业的顺利健康发展，客观地要求把信用主体范围扩大到与专业信用担保相关联的所有中小企业、金融机构、政府部门及其它企事业单位甚至个人，优化担保行为发展的信用环境，突出担保业务发展的信用基础。协会在党的十六届三中全会召开之前，审时度势地分析了社会信用体系建设的发展趋势，及时地向省有关部门提出了更名请示。11月18日，经省民间组织管理局批准，协会正式更名为“山西信用与担保协会”。协会的更名，一是有助于夯实信用担保的发展基础；二是突出了专业担保在社会信用体系建设中的原动力和主体作用；三是能够发挥其专业优势，培养更多的信用研究、管理、普及及其实践人才，培育更多的征信、评级及担保等专业信用服务机构，增加更多的信用数据中心等信用基础设施。
2、小企业信用服务。几年来，在各有关政府职能部门的支持下，我省中小企业信用服务工作逐步形成了以山西信用担保协会具体组织、以专业资信评级机构为骨干力量、各会员担保机构协助配合，采取统分结合的办法，开展中小企业信用征集和评价的服务格局。2003年，协会进一步加大了对中小企业的信用服务力度。一是协助太原市政府起草了《太原市人民政府关于开展小企业信用体系建设的试点方案》，经省经贸委审核和国家发改委批准，我省被确定为全国小企业信用体系建设的五个试点省之一；以太原高新技术开发区为切入点，受开发区管委会委托，策划起草了信用促进工作方案，并协助开展区域性信用体系建设工作。目前，该方案已得到区管委会有关部门的基本认可，相关活动正在积极筹备之中。二是由协会具体组织，以太原区域现有受保企业为主要征信和评级对象，由国家确定的专业资信评估机构为骨干，共对太原市417户中小企业开展了信用服务工作；三是受太原市政府委托，协会数据库承担了太原市小企业信用服务工作的信用信息档案中心工作任务，为政府和社会各界查询相关企业的信用信息提供专项服务； 四是协会以小企业信用服务工作开展为契机，与省民营科技促进会、省个体私营（民营经济）协会联手，通过互相推荐、联合审查、信用评价等多种方式，尝试开展了行业间横向信用体系建设工作。之后，两协会将经过专业信用评级，资信等级在投资级（BBB级）以上的、近50户有产品、有市场、有发展前景的中小企业，合作推荐给相关会员专业信用担保机构，使该项活动达到信用征集、信用评价、信用担保和信用提升四位一体的良性循环发展效果。这一模式，得到了国家发改委的肯定和高度评价。
3、担保机构资信评级。2003年，受省财政厅委托和资助，协会继续组织了对全省中小企业信用担保机构的资信评级工作。经过半年的时间，共完成了对35户担保机构的资信评级或资信调查工作。年底，又将所评行业机构的资信状况向社会进行公告，使协会成为全国第一个公布行业资信状况的社团组织。通过评级，协会较详尽地掌握了行业领域的机构发展现状，特别是对行业机构无序发展、不当竞争，一些机构抽逃注资以及为股东利益而套取银行贷款、或追求投资收益降低资金安全性等倾向性问题有了进一步的了解。评级工作结束之后，协会将行业现存的深层次问题专题向财政、人行等相关部门进行了汇报，以便管理部门制定相应政策，对信用担保提出更加明确的规范办法。
4、信用再担保。再担保是担保人（或称原担保人、担保分出人）在面对较大的担保数额或较大的风险责任的情况下，将所担保项目的风险责任在担保体系内互相分散的一种业务行为。作为机构间分散和转移风险的主要方式，它应以各机构的诚信、实力和规范运作为基础和合作前提。几年来，随着我省行业内部的诚信建设、有一定实力的担保机构相继出现、以及资信评级对各机构风险承担能力的不断揭示，担保体系内的相互信任和合作有了客观的基础，担保市场对再担保业务的开展也有了客观的需求。正是基于对再担保是市场主体双方的一种自愿、平等和双向交易行为的认识以及我省对担保体系信用小环境的不断营造，2003年协会适时加强了机构间的业务合作推介，为再担保市场的培育、再担保工作的开展唱响了前奏曲。一是促进了省担保公司以入股方式向太原市担保公司投资150万元，使两级担保机构结成了以资产为纽带的战略合作伙伴关系；二是协调省担保公司与山西华银、山西华盛和山西晋商等民营担保机构签订业务合作框架协议，进一步探索和密切了政策性担保与商业性担保的互利合作关系；三是在省担保公司已与中投保公司发生再担保业务关系的基础上，协会促使省担保公司对山西华银投资担保有限公司担保的太原贵都和太原钢材大世界两个项目实施了再担保，从而在全国首先拉通了国家—省—市（地）担保体系内的再担保业务链条；四是根据业务发展的需要，积极促成北京中关村科技担保有限公司、山西华盛投资担保有限公司，对省担保公司承保的山西广灵精华化工集团有限公司的2000万元贷款担保项目，分别提供了信用再担保服务，又在国内开创了跨省市再担保合作和下一级担保机构为上一级担保机构再担保的先河，从而证明了协会对再担保可以在市场上双向、互逆开展这一基本判断的正确性。这些工作的开展，不仅促进了省际机构的紧密业务合作，而且增强了会员担保机构对协会的凝聚力，显现了民营担保机构在行业体系建设中的重要作用，对于引导其它商业性担保机构诚信经营、规范发展有着重要的现实意义；五是结合我省开展的下岗失业人员小额贷款担保工作，协会根据国家关于“省级基金适当承担市地风险”的原则要求，通过为省与市（地）受托运作担保机构搭建基金使用、软件操作等业务合作平台，又在全国率先沟通了省内省市（地）下岗失业人员小额贷款担保的再担保工作关系。目前，省担保公司已对大同、晋城、太原等地市申请的共143人135笔小贷担保提供了282万元的再担保服务，使全省小贷再担保体系得以正式确立。
（三）引进和利用好“三项资金”，整合社会资源壮大体系建设力量。
1、动员各地政策性担保机构，积极争取政府“小贷担保基金”。做好下岗失业人员再就业工作是各地政府稳定社会秩序、促进社会经济深化改革的一项重要工作。自2002年后期中国人民银行等四部门联合印发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》以后，协会就利用2003年第一期《山西担保》刊物，及时向行业传递了该政策信息。之后，协会协助省担保公司研究我省下岗失业人员现状，草拟了《山西省下岗失业人员小额贷款担保实施细则》等管理规章制度，并组织各地学习相关政策，交流工作思路。据统计，截止目前，我省已有8户担保机构被当地政府指定为基金受托运作机构，已争取和利用了1.05亿元的小贷专项基金开展业务。
2、探索引进世行节能贷款担保基金，发展我省节能减排环保产业。世行节能贷款担保基金是目前北美地区为减少二氧化碳排放，而由世界银行认定的以合同能源管理机制（EMC）为运作模式的节能服务项目，其所使用的贷款担保资金为全球环卫组织交由世界银行运作的专项资金。该基金在我国的受托实施机构为中投保公司。为了发展山西节能环保产业，净化山西的大气污染，2002年协会组织相关会员担保机构参加了中国担保业联盟组织开展的“中国节能（二期）项目会议”，并参与签署了中国节能二期项目《合作备忘录》。2003年初，协会协调晋中担保公司和省担保公司，联手对初步具有培养前景的晋中天宇合成碳有限公司实施前期扶持辅导，先后为该企业分别担保融资50万元和280万元。年底，省担保公司又与中投保公司签订了《共同开展EMC融资担保业务合作协议书》。目前，首选项目已被两担保机构辅导为中方管理和实施机构认可的运作模式，项目也被国家科技部和建总行列入今年投资计划安排名录。对该项目的扶持，为省内环保产业发展和经济结构调整起到了投石问路的作用。世行节能贷款担保基金有望于年内引入我省专业担保领域。
3、利用好信息化建设资金，建立我省信息骨干网络体系。2002年，省担保公司向省有关部门申请到了70万元的信用信息化建设专项资金。为了发挥行业龙头作用，带动行业搞好信息化网络建设，2003年，协会筹建了行业信息化专业委员会，编印了《行业信息化发展纲要》，并和省担保公司积极与中投保公司以及神州数码公司合作，在全国率先开发了《中小企业信用担保业务管理软件系统》，在全省集中培训会议上进行了推介演示。之后，协会依托该系统建立了全省担保机构业务数据中心，软件也在省及太原、长治、晋城等会员担保机构中安装使用；为了推动全省小贷担保机构形成统一操作模式和担保再担保体系，省担保公司在协会的支持与协助下，又与相关机构合作开发了《下岗失业人员小额贷款担保业务管理软件系统》，并免费为各相关机构培训人员和安装调试，目前该系统已在省和太原、大同、长治、晋城、忻州、晋中和吕梁等8个受托担保机构使用。为了进一步完善该系统，省担保公司又向有关部门申请80万元专项经费。这些都初步搭建了我省担保行业信息化高速公路，有力地提升了全省担保机构的现代化办公水平，加强了行业担保机构的业务联系，为行业开展网上联络和数据汇集工作奠定了坚实的物质技术基础。
（四）发挥参谋与助手作用，为行业健康发展创造良好的社会环境。
    由于信用担保具有新生性和复杂性特点，在我国目前的社会经济管理中，尚存在法律法规政策的缺位或不兼容性。一方面，现有的信用担保管理规章制度只针对政府出资（含国有企业出资）的担保机构，而对民营商业性担保机构没有约束力，导致担保市场的无序竞争和盲目发展；另一方面，信用担保应有的宽松发展政策不到位，风险管理的依据不明确，使担保机构的规范、稳健运营难有国家信用的有力保障。2003年，协会抓住行业发展的热点、难点问题，发挥群众联系政府的桥梁和纽带作用，争取办理单户机构难以解决的行业普遍性问题，努力为行业发展创造一个良好的社会环境。
1、协助有关部门加强对担保体系的行业管理。一是积极参与国家发改委、财政部等相关管理部门的政策起草工作。2003年协会多次组织部分机构对《信用担保管理办法》、《信用担保财务管理办法》、《信用担保机构会计核算办法》等重要文件进行及时的讨论和建议修改。二是协助省财政厅办理人大、政协提案的回复工作。省政协九届一次会议上，由民建山西省委提出了《关于建立我省中小企业信用担保体系的建议》的第5号提案，省政府将其列为第一号重点提案，并确定由王昕副省长挂帅落实。提案提出赋予山西信用担保协会一定的管理职能问题，建议设立全省信用担保体系建设资金，并将行业人员培训、技术标准品种研发、资信评级、信息网络建设、业务统计等相关具体管理职能赋予给协会。10月28日，省财政厅石厅长带领厅有关处室及协会就提案的落实情况向省政协进行了通报。之后，省财政厅首先将行业资信评级结果的公告事宜委托给协会进行，这就在社会上进一步树立了协会对行业自律管理的权威性。今年的省政协九届二次会议上，民进山西省委所提的“关于搞好依法抵押登记，维护交易安全的提案”（集体）和刘蓉华委员所提的“关于扶持信用担保机构健康发展的提案”（个人），协会也都积极参与了答复意见的办理工作；三是协助制定和修改完善了《山西省信用担保机构财务管理暂行办法》。在我国目前尚未出台全国统一的担保机构财务管理制度的情况下，2003年6月，在协会和省担保公司的协助下，省财政厅印发了《山西省信用担保机构财务管理暂行办法》，使山西成为全国第一个规范省内信用担保机构财务管理和经济核算行为的省份。继财政部《关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干意见的通知》（财金[2003]88号）下发之后，协会又及时协助省财政厅修订完善形成了我省信用担保机构的《财务管理办法》，以晋财金[2004] 1 号文形式印发；四是协助省财政厅、省劳动与社会保障厅起草《山西省下岗失业人员小额贷款担保实施细则》。该《细则》在贯彻了国家四部门的原则精神、借鉴兄弟省市相关经验的基础上，结合山西实际情况，在小贷担保基金的组织结构、小贷担保的行为规范，特别是小贷担保的再担保、小贷担保的反担保设置、现有企业规模吸纳再就业人员、微利项目利息的先收先退以及担保贷款抵质押物登记等七方面具有了山西特色，受到国家发改委的充分重视和高度评价；五是协助人民银行开展征信机构的调查摸底工作。经国务院有关领导批准，人民银行被确定为征信行业的主管部门。为了对全省特别是省城征信市场情况进行了解掌握，协会协助人民银行在开展调查摸底统计的基础上，代表行业向人民银行提出了包括金融机构与担保机构分担风险、修改格式化《借款合同》、允许担保机构选择一般保证责任、向担保机构开放信贷咨询信息系统等内的一系列建议。
2、坚持争取解决法定登记难问题，努力维护信用担保机构的合法权益。2002年10月，协会促使太原市政府办公厅出台的《关于法定登记部门对专业信用担保机构开展抵押质押物登记工作的意见》（并政办发[2002]105号），使我省担保机构的法定登记有了新的政策依据。2003年6月，协会积极邀请太原市房地产管理局深入担保机构进行调查研究，使其对信用担保的机构性质、业务运作、风险控制、社会作用等有了初步的了解。随后，双方研究确定了开展法定登记的试点工作方案，以省担保公司和山西华银担保公司为试点单位，以协会出具的资信等级为参考依据，尝试开展担保机构的房地产它权转移登记工作。10月，协会又与市房地局联合举办抵押与担保业务研讨会，探讨了登记所需要的主合同是否需要分割、抵押物价值的确认以及登记期限等技术问题，并就制定相应的登记管理办法取得共识。为了协助起草好相应管理办法，协会还应邀派出法律顾问上门给房地局相关工作人员举办了信用担保房地产抵押登记法律法规培训。车辆抵押登记在一些会员担保机构的多方努力下，已经在太原市出现了可以给担保机构办理的先例。但是，除土地、车辆管理部门外，由于种种原因，目前房地产、工商等管理部门仍未按太原市政府办公厅《意见》精神，对担保机构开展抵质押物法定登记工作。2003年12月，在省政府办公厅印发《山西省下岗失业人员小额贷款担保实施细则》之时，协会又经过努力争取，进一步明确了“国土、房地产、工商、车辆管理等法定登记部门，在受理担保贷款过程中涉及有关抵（质）押登记申请的，要按照相关法规政策，在规定的时限内为担保机构办理有关手续，并免收登记费用”。2004年5月20日，省委、省政府印发了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》（晋发[2004]15号），重申了担保抵质押政策，从而使担保抵质押物法定登记的法规政策体系更加完善。
3、协调相关机构落实扶持政策，免征试点担保机构营业税。2001年以来，由于种种原因，我省被国家确定为第二批信用担保的试点机构，没有享受到《国务院办公厅转发国家经贸委<关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见>的通知》,以及国家税务总局《关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》的相关税收免征优惠政策。2003年，协会协调和配合省财政厅、省地税局，经请示省政府同意，对临汾正和、阳泉中小、阳泉个私、晋中中小、吕梁中小和太原中小、太原创新等7户试点担保机构，从2003年至2005年免征三年营业税。近期，经国家发改委、省中小企业局同意，协会又受托筛选了三户资信优良、业绩突出的中小企业信用担保机构，成为全国第四批享受三年营业税免税担保机构。使这些机构得以轻装上阵，发挥担保资金更大的乘数作用为中心企业服务。
4、加强会外横向交流，共同研讨行业自律管理工作。协会在自主开展行业自律管理的同时，2003年还加强了中国担保业联盟的联系与合作，积极参加联盟组织的技术、法律和信息等专题活动。接待了江西、广东、河北、甘肃、黑龙江等省市政府及担保同行的工作考察，特别是主动走出山西，与河南省中小企业信用担保协会、杭州市担保协会进行接触，开展了国内担保行业协会间的横向交流工作，探讨了改进行业群众性自律工作的方式方法。
（五）关于协会的财务收支情况。
    协会2003年度收入合计为5.3180万元，其中，会费收入3.36万元，资料费收入0.3880万元，培训咨询费收入1.5700万元；支出合计为5.1950万元，其中，人员工资支出2.9161万元，公务费支出2.2789万元；节余资金0.123万元。
    各位领导、同志们，综合以上各项工作，我们可以比较清晰的看到，我省信用担保行业工作日益呈现出了以下特点：一是信用担保行业的队伍不断壮大。据不完全统计，截至2004年5月底，全省已成立各级各类专业信用担保机构近100户，居全国各省的前列；担保资（本）金超过22亿，累计信用担保额度突破45亿元；二是信用担保机构内部管理日益加强。省担保、太原市担保等机构针对国有企业特点，推进劳动、人事、分配“三项制度”改革和创新人本管理模式，太原市担保、创新担保、华银担保、银盾担保等机构多方增资扩股，临汾正和、山西华银、山西恒诚信、阳泉个体等机构注重企业资信建设，晋城中小、山西晋商、山西华盛、山西百信等机构不断提高员工业务素质，以及山西华银等担保机构流程标准化和做精品业务，省担保、华银担保、百信担保争取法定登记权益等，都从不同的侧面强化着自身建设，规范着内部管理；三是信用担保的整体风险不大。各机构均强化了担保业务的识别、预防、分解和化解能力、探讨开展了许多新的反担保措施，从统计结果看，全省担保机构的担保代偿不超担保额的1%，担保损失不超过担保额的0.1%；四是行业的联合度明显加强。国有对国有、国有对民营、民营对国有的灵活分散风险的单笔再担保行为，日益成为省内机构间初步联合的主要选择形式，丰富了我国担保体系内机构间的业务合作模式；五是信用担保的作用较为明显地显现出来。据测算，全省各级各类专业信用担保机构发挥“四两拔千斤”的杠杆作用，使近万户各种所有制受保企业和个人，可以在受保期间新增销售收入67.5亿元，新增利税6.7亿元，新增就业、再就业岗位56250个，并可激活上下游企业产生间接经济效益20.2亿元。信用担保对社会信用环境的改善、地方产业结构调整、中小企业发展、财政收入增长、就业再就业渠道拓宽和社会秩序稳定起到了较为明显的综合作用；六是信用担保行业的地位不断提高。2003年，财政部和王昕副省长先后到省担保公司和协会进行了调查研究。今年年初全省财政工作会议上，王昕副省长、郑建国厅长均把信用担保提到与贴息、税收等同等重要的位置上，这在以往是没有过的。他们强调指出，“在财政调控的手段上，要更加注重发挥市场机制的作用，把调控重点逐步转向间接调控。”这既是对几年来全省担保行业取得成就的概括评价，也是对我们工作的进一步要求和鞭策。这年，省民间组织管理局还将协会表彰为省直社团“先进单位”，秘书长被授予“优秀秘书长”称号。这些成绩的取得，离不开各级政府和有关部门的正确领导和大力支持，离不开广大会员特别是会员担保机构的积极支持和热心配合。这里，我代表山西信用与担保协会秘书处，对一年来关怀、关心和支持协会及秘书处工作的各位领导、常务理事、理事和广大会员机构表示衷心地感谢！
二、 2004年协会工作计划
    虽然，经过各级各类信用担保机构的共同努力，全省信用与担保行业呈现出了良好的发展势头，取得了较为明显的社会经济效益。但是，仍有许多问题不容忽视。从共性看，一是受国家对信用担保管理法规政策缺位因素影响，全省注册上亿元的担保机构仅有8户，绝大多数担保机构注册资本数明显低于正在酝酿讨论中的信用担保市场准入底线（5000万元），且资本结构不尽合理，资本的充足率和流动性不强；二是受国有企业体制改革不到位的影响，我省市地和部门出资设立的一些政策性担保机构，刻苦钻研的敬业精神和积极向上的奋斗意志需要不断增强，机构内部管理机制需要不断完善，员工工作作风需要不断改进；三是受利益驱动，一些民营商业性担保机构高风险行业特点认识不足，存在着一定的投机心理和行为现象，内部管理和业务行为不够规范，在一定程度上影响了全省担保行业形象。这些问题，既需要国家法律法规的进一步建立健全，也需要协会从维护行业整体形象和利益出发加以自律引导。
2004年，是实现“十五”计划的关键一年，也是我国改革开放力度进一步加大、宏观经济控制“过热”的一年。根据党的十六届三中全会《决定》、中央经济工作会议和国家发改委近期印发的《推进2004年经济体制改革的意见》等精神，山西信用与担保协会全年的工作指导思想是，坚持全面、持续、协调的科学发展观，以配合社会信用体系建设为已任，以强化机构自身管理制度为基础，以建立行业自律管理机制为目标，实施“五一一三工程”，为实现到2005年全省担保行业“基础管理制度基本健全、业务运作模式初步成熟、信用担保体系进一步完善”的阶段性自律工作目标而继续努力。
为此，要突出抓好以下几个工作重点：
（一）抓好行业社会信用体系建设的“五项工作”。第一，继续配合太原市政府搞好太原市小企业信用服务工作。按照国家发改委认可的《太原市小企业信用服务试点工作方案》，2004年，接受专业信用征集与评价的中小企业要比2003年翻一番，达到800户。协会积极配合地方政府作好相关机构特别是会员担保机构的组织与协调、试点城市的小企业信用档案中心建设、优质资信企业的融资担保推荐，以及推动资信报告在招标、采购、贴息等过程中的使用工作，努力使试点工作求真务实和具有山西特色；第二，全面探索与太原高新技术开发区管委会的信用体系建设合作。高新技术开发区不仅是高技术产业的集中区，也是政策创新的试验区。高新区管委会对社会信用体系建设工作十分重视，并把其作为本年度的三大重点工作任务来抓。年内，协会要抓住机遇，积极组织力量配合其信用促进工作，把信用普及、信用征集、信用评价、信用担保、信用提升和信用管理、信用查询、信用研究、失信惩戒等紧密结合起来，初步搭建起区域性、高起点的社会化信用体系，为在省内全面推进提供经验。同时，要配合好省民营科技促进会等行业组织开展好民营企业科技周其它相关活动。第三，继续巩固行业担保机构年度资信评级制度。今年，要在财政的继续支持下，积极争取发改委、人民银行等有关管理部门的政策及财力支持，持续推动担保机构特别是会员担保机构的资信评级和等级公告工作，不断促进行业机构的规范运营和稳健发展；第四，配合人民银行规范行业担保机构的征信工作。年内，人民银行就征信工作可能要出台一些政策规定或指导意见，协会将配合人民银行做好相关政策的贯彻落实，积极帮助金融机构识别、预防和控制信贷风险；第五，实施全程信用管理模式。在行业集中培训的基础上，协会要提炼出对受保企业的全程信用管理纲要，交由各会员担保机构结合事中监控，帮助受保企业树立以信用为核心，改进内部的经营特别是商账管理，逐步改变以往的以营销为核心的传统经营模式，以达到扶持与规范并重、“两手硬”，从源头稳健运营、联手预防担保风险的目的。
（二）深化担保机构基础管理的“一个落实”。基础管理是担保机构持续发展的重要前提条件，机构的基础管理工作有一个循序渐进和不断完善的过程。2004年，在全面落实协会《关于加强对中小企业信用担保机构基础管理的指导意见》方面，要针对不同发展阶段的担保机构，采取分层次的指导方法。对机构成立不足三年、尚处于起步期的担保机构，要继续按照《指导意见》精神进行指导；对机构成立超过三年、已驶入规范发展轨道的担保先驱机构，协会要在加强调查研究的基础上，指导其重点开展以“制度、质量和效率”为重点的管理工作，加强内部信用管理、树立廉洁自律机制、细化项目评审工作、强化担保事中监控和开展全方位工作考核与业务成本核算、完善业务操作技术手段等，不断促进这部分机构在基础管理方面提质扩容。
（三）扩大机构间业务合作的“一个工程”。再担保工程是目前机构间联合担保的最重要、最适合的形式，应在业务运作中不断探索和改进。2004年，结合行业资信评级工作开展，协会将促进更多的资信状况良好、业务运作规范、风险控制能力较强的机构签署双方全方位业务合作框架协议，开展在市场条件下平等、双向的再担保工作；对于符合国家产业政策，有产品、有市场、有发展前景的，融资额度较大的企业，可以协调相关担保机构组成担保集团开展担保与再担保工作，以不断有效聚合行业的担保力量。
（四）继续引进和利用好“三项资金”。下岗失业人员小额担保基金、世行贷款担保基金和信息化建设资金，是行业去年重点引进的三项资金。目前，下岗失业人员小额担保基金已经引进行业，但由于受政府政策、社会落后观念以及配套措施等因素影响和制约而利用率不高；世行贷款担保基金运作模式有一个中国化过程，目前国家有关部门已经结合中国国情进行了一定的修改和完善，基金在我省的使用即将开始；信息化建设资金已经全部投入到担保管理软件和行业数据库建设方面，但中小企业担保管理软件在行业的推进速度较慢。2004年，协会要协助政府加强小贷担保的研究工作，特别是重点研究现有企业规模创造再就业岗位模式，指导受托机构把发展中小企业和下岗失业人员再就业结合起来进行扶持，以搞好该专项基金的充分利用工作；以省担保公司对晋中天宇合成碳有限公司的世行担保基金扶持为模式，在行业内逐步选择扩大辅导、扶持对象，以引进更多的世行担保基金；要继续引导和促进更多的会员担保机构学习贯彻行业信息委员会关于信息化建设《发展纲要》，继续推行中小企业和小额贷款两套软件，促进各会员机构应尽可能地用先进的管理软件平台取代传统、手工的业务操作方式，使业务运作技术手段向现代化方向发展。
    另外，要按照协会《对内服务的工作方案》，开展好日常的咨询培训、信息宣传、交流合作和对外联络工作，并围绕行业减免营业税费、法定登记难等热点难点问题，加强与各相关部门、同业协会的沟通和联系，继续优化行业的展业环境。

山西信用与担保协会2004年年会暨全省担保行业风险管理研讨培训班综述

    2004 年 6 月 12 日至 13 日，山西信用与担保协会 2004 年年会暨全省担保业风险管理研讨培训班在风光秀丽、景色宜人的晋祠宾馆举行。全省 59 家担保机构以及来自银行、受保企业和资信评级机构共 180 余位代表参加了年会。国家发展与改革委员会中小企业司融资担保处周平军处长、山西省经济委员会王克建总工程师、省中小企业局王宏副局长、省民间组织管理局李光烈局长、省财政厅地方金融处史银书处长、人行太原中心支行征信管理处吴世良副处长等有关职能部门的领导出席了会议并讲话。省财政厅地方金融处齐广慧助理调研员、深圳高新技术投资服务有限公司陶军副总经理在培训班上分别就风险防范和财务制度做了讲解，与会代表还就担保业风险控制的有关问题进行了研讨。

    12 日上午 8 点，由协会副会长智计文主持的山西信用与担保协会年会如期召开。会议首先由协会秘书长李晋敏做协会 2003 年工作总结及 2004 年工作计划的报告。他在报告中对 2003 年协会工作进行了全面的回顾与总结。他说，过去的一年，协会在国家和省市有关部门的支持、指导和广大会员担保机构的积极配合下，全省信用担保体系得到了健全，协会会员总量不断增加，行业机构预防和抗击“非典”取得胜利，开展了专业信用担保业务课题研究成果被专家认定为国内领先水平。信用担保业务培训、行业现状调查研究、传递担保法规政策信息、小企业信用服务、担保机构资信评级等方面工作开展得扎实有效。同时，协会还在协助政府有关部门加强对担保体系的行业管理，争取解决法定登记难问题，协助落实税收扶持政策、加强纵向横向交流，共同研讨行业自律管理工作等方面取得了令人瞩目的成绩，使得行业的良好影响不断扩大，综合作用不断发挥，整体实力不断加强。协会的更名，更增加了信用在担保业中的重要性，夯实了信用的基础性地位，进一步动员了社会力量，增强了协会的服务功能。他还代表协会对 2004 年的工作做了安排，强调 2004 年应着重开展的“五一一三”工程，即抓好行业信用体系建设的“五项工作”、深化担保机构基础管理的“一个落实”、扩大机构间业务合作的“一个工程”、继续引进和利用好“三项资金”（下岗失业人员小额担保基金、世行贷款担保基金和信息化建设资金）。

山西信用与担保协会会长曹晓尔作了《研究新形势 发现新问题 制定新措施 不断推进全省信用担保业稳步健康发展》的讲话。他在讲话中对 2003 年全省担保行业的发展予以了肯定，要求全省担保机构要充分认识和把握当前的社会形势，继续发挥协会在行业自律建设方面的中枢作用，做好信用与担保工作。具体讲要抓好三个信用建设，即夯实基础信用、健全行业制度信用、发挥自律监督信用；引导树立三个意识，即树立风险意识、合作意识和规范运作意识；同时，加强与会外有关方面的横向合作。

根据协会工作需要，会议增选了部分副会长和常务理事。会议还对《山西信用与担保协会章程》进行了修改。

在百忙之中抽出时间专程赴晋参加山西信用与担保协会年会的国家发展改革委员会中小企业司融资担保处处长周平军博士，为与会代表介绍了国内外担保行业的发展情况，国内担保行业发展的特点、存在问题及管理政策导向。他认为，综观我国担保机业的发展，经历了探索－规范－完善－依法推进等阶段，现在已经初步发展成为一个独立的行业。截至 2003 年 6 月，全国中小企业信用担保机构已经发展到 966 家，共有担保资（本）金 287 亿，年均增长 125 ％，呈现出的特点有：以企业法人为主体，非政府出资机构呈上升势头；资金放大倍数提高，风险防范能力增强，银保合作趋于紧密；以担保业为主业，以中小企业为主要受保主体；代偿率、损失率低，效益明显。初步测算，全国受保企业新增销售额 1180 亿，利税 102 亿，新增加就业人员 57 万人。今后，国家发改委将在制定中小企业信用担保机构管理办法、担保业的监督与协调、加大政策支持力度、推进担保机构提升信用能力、担保机构孵化基地建设、促进银保双方建立良好合作机制、加快建立再担保机制等方面进一步研究和出台办法，促进中小企业信用担保机构的健康发展。周平军博士在谈到担保机构管理办法的制定、再担保机制的建立、协会作用的发挥、担保行业的自律等工作时，对山西信用与担保协会的工作和发展方向予以了充分肯定。周平军博士高屋建瓴、条理有序的讲话鼓舞了人心，为与会代表传替了国家的政策信息，释疑解惑，开阔了思路。

省经委、省中小企业局、省民间组织管理局、省财政厅、人行太原中心支行等出席协会年会的领导在讲话中都对山西信用担保事业的发展给予了充分肯定，并纷纷表态要一如既往的支持山西信用与担保事业的发展。

12 日下午，来自全省各地的 59 家担保机构的 160 余名代表参加了由陈国伟副秘书长主持的担保业风险管理研讨会议。山西百信投资担保有限公司、太原市中小企业信用担保有限公司、山西华银投资担保有限公司、临汾市正和中小企业贷款担保有限公司、 太原市新融企业信用担保有限公司、山西亨融信用担保有限公司、山西恒诚信置业担保公司、长治市中小企业信用担保有限公司、长治市泽汇民营企业担保有限公司、晋城市中小企业信用担保有限公司等数十家担保机构的代表纷纷发言。会议围绕中小企业和个人消费担保风险控制问题，就风险管理制度、信用档案制度、反担保组合的设计、小额担保贷款的特点、专业担保与企业互保的区别、政策性担保公司的风险防范与体制改革等问题进行了热烈讨论交流。大家一致认为，担保行业是国际公认的高风险行业，在我国我省都是一个新兴行业，面对共同的市场与风险，特别需要担保同仁间的交流与合作，希望信用与担保协会能够提供更多的机会，让大家更深层次、更广范围的进行研讨和交流。有的担保机构认为，可以尝试建立业内逃废担保贷款企业“黑名单”制度以规避风险；有的担保机构提出再担保要在纵向、横向之间全方位展开；有的担保机构建议，在知识经济即将到来的今天，要把人力资源建设作为风险防范的主要措施之一；许多担保机构都希望团结在协会这个大家庭之中，共同为山西担保事业发展发挥作用，协会要在协调银保关系、解决法定登记难等方面积极努力，为山西担保行业发展创造一个宽松的环境。大家发言非常踊跃和热烈，原定三个半小时的会期一再延长，很多担保机构意犹未尽，两天来把讨论与交流一直延伸到了餐桌之上和房间之中。

12 日晚，协会秘书处还举办了行业“信用之夜”联谊晚会。在晋祠宾馆国际俱乐部，全体参会人员聚集一堂，欢歌笑舞。省担保公司等 10 余家担保机构表演了健身秧歌、京剧、舞蹈、时装秀、独唱等形式多样、主题鲜明、内容丰富健康的节目，充分展示了山西担保机构的形象与风采，为山西的信用建设和担保文化建设添上了浓墨重彩的一笔。许多担保机构在时间紧、工作重的情况下，领导亲自上阵，员工积极投入，排练出了一批富有担保行业特色、充分体现信用文化建设的节目。山西省中小企业信用担保有限公司副董事长、副总经理智计文一曲荡气回肠的京剧唱腔表演，博得了阵阵热烈的掌声；太原市中小企业信用担保有限公司曹政总经理和单位同仁并肩作战，合唱了振奋人心的现代歌曲；特别是山西鼎立担保有限公司的石宝兰总经理顶着 38 ℃的高烧，与本单位员工一起认真表演了“时装秀”节目，使在场的每一位人士都深受感动。国家发改委周平军博士在专程考察了协会、省担保公司和山西信保联合资信评估公司的会员管理、企业与下岗失业人员担保业务管理系统以及担保机构资信评级工作情况后，也亲临晚会现场观看了演出。他盛赞协会的影响力，表示如此大规模的年会和培训会议，如此蓬勃向上的担保业精神风貌，在全国担保行业实属罕见。

    13 日上午，应邀专程前来参会交流的深圳高新技术投资服务有限公司陶军副总经理，为全省担保行业的参会人员进行了《担保企业审查及风险控制》的专题讲座。深圳高新技术投资服务有限公司于 1994 年成立， 10 年来，已累计开展担保业务 60 亿元，是国内成立较早，发展较好、经验丰富的担保公司。陶军副总经理主要从企业风险表现形式、企业审查内容及办法 、 担保风险控制的措施几个方面，结合本公司的业务实践，理论联系实际、深入浅出地进行了讲解。他的“九死一生”的形象比喻，富有情趣的语言，思维独特的见解，注重实际操作的阐释，使在场的每一位听众都深受启发。讲座结束之后，陶军副总经理又针对性地回答了大家提出的诸如民营担保企业的发展前景、如何处理投资与担保的关系、有风险预警时如何逐步退出、怎样建立项目经理的信用档案等问题。整个讲座和互动提问期间，会场座无虚席，有一些闻讯赶来的听众甚至站着听完了演讲。原定 12点结束的交流会议也是一再延长，竟没有一人提前离席而去。

    利用午间休息的一个半小时时间，信用与担保协会秘书处又专门邀请就近成立和第一次参加协会年会及培训的山西金泽担保有限公司等 19 家担保机构进行了座谈，向大家介绍了协会的功能与职责，了解了新成立的担保机构的运作情况以及存在的问题，征求了大家对协会的意见和要求。大家都纷纷表达了一个意愿，希望协会在行业组织和培训方面发挥更多更广的作用，把大家团结起来，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，共同做好做强山西信用担保事业。

    13 日下午，协会专门邀请了省财政厅地方金融处齐广慧助理调研员讲解了《山西省信用担保机构财务管理办法》（以下简称《管理办法》）。为了进一步规范全省各级各类专业信用担保机构的财务行为，防范其财务运作风险，信用与担保协会 2003 年积极协助省财政厅在全国第一家出台了《管理办法》，并结合国家精神再度修改和完善。齐广慧助理调研员主要介绍了《管理办法》出台的必要性、及时性和主要依据，《财务管理》办法的形成过程和主要框架结构，地方主管部门的管理职责等。她的讲解对贯彻执行好《管理办法》，规范内部财务管理行为、防范担保财务风险起到了良好的作用。

    正如协会秘书长李晋敏在年会和培训班结束时所总结的，本次会议和培训，一是得到了各有关部门的高度重视。国家发改委周平军博士专程亲临会场，省中小企业局王宏副局长从正在临汾召开的全省非公有制经济工作推动大会上赶回太原参加会议，人行太原中心支行的吴世良副处长也是从全省金融系统征信工作会议的现场匆匆赶来参加协会年会；二是有关单位积极踊跃参加会议。太原强业经济建设投资担保中心等最近成立的担保机构或互相转告、或从互联网上看到消息也都及时同协会联系和赶来参加会议，会后又主动申请要求入会；三是认真听讲和积极交流。研讨和培训两次会议都出现了因大家的热情高涨而不得不延长时间的情况，大家提出和探讨的一些问题比以往更有高度和深度，工作思路、业务素质进一步拓宽和提高；四是各有关单位密切配合，协会认真组织和承办会务，山西省中小企业信用担保有限公司和部分骨干会员单位对办好本次会议给予了财力、人力的大力支持。

    本次年会和培训，可以说是政策信息的通气会、担保经验的交流会、理论实践的总结会。“众人拾柴火焰高”，实践证明只要担保同仁在今后的工作中认识一致，互通有无，互动互促，就可以聚集更多地有效力量，把山西信用担保这块蛋糕做大，为山西经济社会发展做出新的贡献！

研究新形势 发现新问题 制定新措施 不断推进全省信用担保业稳步健康发展     

——在山西信用与担保协会 2004年年会上的讲话(摘要)

第一条?本团体的名称：山西信用与担保协会（以下简称“本会”）

第二条?本会的性质：是全省生产经营性企业、信用与担保等社会中介及其它相关机构自愿发起组建的群众性非营利性自律组织，业经山西省民间组织管理部门注册登记，具有法人资格。

第三条 本会的宗旨及任务：遵守宪法、法律法规和国家政策，遵守社会道德风尚，以确保自身信用为基础，以提高山西企业信用为使命，独立负责地开展各项社会活动。建立和完善信用与担保体系，逐步规范担保业务行为，组织开展行业行为自律；发挥桥梁和纽带作用，反映担保机构的呼声，维护担保机构的合法权益；以会员资信管理为核心，加强与相关机构的合作，不断提升会员信用；提供担保及配套服务，缓解企业融资、履约等困难，提高市场竞争能力；贯彻政府政策意图，促进产业结构调整，扩大城乡就业门路，增加地方财政收入，推进山西经济持续发展。

第四条 本会接受省财政厅和省中小企业管理局、人民银行太原市中心支行及其他相关部门的业

务指导，接受省民政厅社团登记管理机关的监督管理。

第五条 本会挂靠山西省中小企业信用担保有限公司。

第六条?本会的住所：太原市迎泽大街345号。

第二章业务范围

第七条 本会的业务范围：

（一）为会员单位融通资金和开展业务提供信用与担保推介服务；

（二）为会员单位提供资信评定、资产评估、会计审计等社会中介业务的推介服务；

（三）为会员单位提供政策法规、科技创新、国际合作等信息咨询服务；

（四）为会员单位提供经营管理、项目论证、形象策划及代理记帐、代理保险、培训考察等服务

（五）；组织开展银行、担保及企业合作与发展的学术研讨及经验交流活动；

（六）有关行业发展的情况统计及其它服务活动。

第三章会员

第八条?本会的会员种类：本会会员分为团体会员和个人会员两种。

团体会员包括：

１、工业交通、财金贸易等各行业各种所有制的生产经营型企业；

２、信用与担保、资信（产）评估、会计审计、产权交易、公证鉴定、法律服务、创业辅导等各类社会中介组织；

３、有关企业发展的各类科研院所、大专院校、社会团体。

个人会员包括：财会、金融、法律及企业管理方面的理论及实际工作者。

第九条 本会会员条件：

一、团体会员

（一）拥护四项基本原则，遵守国家宪法和有关法律、法规；

（二）拥护本会的章程，接受本会对会员信用的监督管理；

（三）有加入本会的意愿；

（四）生产经营型企业在工商行政管理部门登记，具有独立法人资格，符合国家产业政策，有较好的发展前景；有好的领导班子，较高的经营管理水平，较显著的经济效益，法定代表人诚实守信；依法经营，连续二年以上无重大经济、民事纠纷，财务管理规范；有履行合同、协议的能力；

（五）社会化服务组织具有较雄厚的经济实力，有较高水平的预防控制风险能力，有较强的工作责任心，连续二年无重大经济、民事纠纷。

（六）科研、教学和社团组织在其本行业、本学科领域内具有一定的学术或业务影响。

二、个人会员

（一） 符合团体会员第（一）、（二）、（三）条；

（二） 热心信用与担保及相关事业；

（三）有较深厚的理论基础或较丰富的实践经验；
（四） 有较高的文字撰写能力、较强的协调组织能力。

第十条?会员入会的程序：

（一）提交入会申请书；

（二）经理事会讨论通过；

（三）团体会员认缴入会费用；

（四）由常务理事会或常务理事会授权的机构发给会员证。

第十一条?会员享有下列权利：

（一）本会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本会的活动；

（三）同等条件下，有获得本会推介担保及其它服务的优先权；

（四）有权享受本会担保推介条件下的担保费率优惠，并拒绝担保合同以外的任何附加条件；

（五）有权向本会咨询担保及其它业务的有关情况；

（六）有权向本会反映、举报与担保有关的情况和问题；

（七）有对本会工作的批评建议权和监督权；

（八）担保合同中约定的所有其他权利；

（九）入会自愿，退会自由；

（十）个人会员暂不缴纳会费。

第十二条?会员履行下列义务：

（一）执行本会的决议；

（二）维护本会合法权益；

（三）完成本会交办的工作；

（四）团体会员按规定交纳会费；

（五）本会所有会员相互提供各自业务范围内一定比例的优惠服务；

（六）提供享受担保及其它服务的所有必要材料及有关证明文件；

（七）保守本会秘密；

（八）向本会反映情况。

第十三条?会员退会应书面通知本会，并交回会员证。会员如果一年不交纳会费或不参加本会活动的，视为自动退会。

第十四条?会员如有违法违纪或严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名。

第十五条?团体会员如破产，视为自动取消会员资格。如被另一方企业兼并，被兼并方的会员资格自动取消，另一方可申请入会。

第四章组织机构和负责人产生、罢免

第十六条?本会的最高权力机构是会员大会，会员大会的职权是：

（一）讨论决定本会的方针和任务；

（二）制定和修改章程；

（三）选举和罢免理事；

（四）审议理事会的工作报告和财务报告；

（五）决定终止事宜；

（六）决定其他重大事宜。

第十七条?会员大会须有2/3以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。

第十八条 会员大会每届三年，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过１年。

第十九条 理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员大会负责。

第二十条?理事会的职权是：

（一）执行会员大会的决议；

（二）选举和罢免会长、副会长、秘书长；

（三）筹备召开会员大会；

（四）向会员大会报告工作和财务状况；

（五）决定会员的吸收或除名；

（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；

（七）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

（八）领导本会各机构开展工作；

（九）制定内部管理制度；

（十）决定其他重大事项。

第二十一条 理事会须有２／３以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事２／３以上表决通过方能生效。

第二十二条?理事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯形式召开。

第二十三条 本会设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间行使第二十条第一、三、五、六、七、八、九项的职权，对理事会负责。

第二十四条 常务理事会须有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。

第二十五条?常务理事会至少半年召开一次会议；情况特殊的也可采用通讯形式召开。

第二十六条?本会的会长、副会长、秘书长、副秘书长必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）本业务领域内学有所长，或有较丰富的实践经验；

（三）会长、副会长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；

（六）具有完全民事行为能力。

第二十七条?本会会长、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十八条?本会会长、副会长、秘书长任期三年，可连选连任。连选连任的，须经会员大会2/3以上会员表决通过后，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。

第二十九条?本会会长为本团体法定代表人。本团体法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。

第三十条 本会会长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会；

（二）检查会员大会、理事会决议的落实情况；

（三）代表本团体签署有关重要文件。

第三十一条?本会秘书长行使下列职权：

(一)主持办事机构开展日常工作，组织实施年度工作计划；

(二)协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；

(三)提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；

(四)决定办事机构、代表机构、实体机构专兼职工作人员的聘用；

(五)处理其他日常事务。

第五章资产管理、使用原则

第三十二条?本会经费来源：

(一)年度会费；

(二)捐赠；

(三)政府资助；

(四)在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

(五)利息；

(六)其他合法收入。

第三十三条本会按照国家有关规定收取团体会员会费。

第三十四条本会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第三十五条本会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十六条本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十七条 本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

第三十八条?本会换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第三十九条 本会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第四十条?本会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

第六章章程的修改程序

第四十一条?对本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员大会审议。?

第四十二条?本会修改的章程，须在会员大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章终止程序及终止后的财产处理

第四十三条 本会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止动议。

第四十四条?本会终止动议须经会员大会2/3以上会员表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第四十五条?本会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第四十六条?本会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十七条?本会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本团体宗旨相关的事业。

第八章 附则

第四十八条 本章程经2001年10月27日会员大会表决通过，2004年6月12日修订。

第四十九条?本章程的解释权属本会的理事会。

第五十条?本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。