2005年是承接“十五”和规划“十一五”的关键之年。到目前为止，全省规划纲要和各专业规划都已有初步蓝本。为了规范发展全省信用担保业，保持我省信用担保业持续、健康、稳健发展，不断满足我省中小企业融资担保需求，为全省经济社会发展提供有力的支撑，根据《担保法》、《中小企业促进法》、国家财政部、发改委、人民银行有关政策精神，我们对我省担保业未来五年的发展做了以下初步研究。
一、“十五”期间我省担保业快速健康发展
（一） 担保体系初步形成。
机构总量连年翻番增长。1999年，我省第一家担保机构—翼城县担保机构诞生，2005年8月全省担保机构总数达183户。
“一体两翼三层”的担保与再担保体系逐步完善。经过5年发展，我省担保业初步形成了以政府出资的担保机构为“主体”，以商业性和互助性担保机构为“两翼”，以省市县担保机构为“三层”的体系构架。同时，逐步建立了机构间联保、共保合作关系，探索了省级担保机构与市、县级担保机构间的再担保模式，为形成全省再担保体系做出了有益探索。
（二） 经济与社会效益持续增长，品种不断丰富，风险得到有效控制。
目前，我省担保业务品种以融资担保为主，买卖履约、投资履约、工程履约、企业财产诉讼保全、商业票据贴现、下岗失业人员再就业小额贷款、节能减排等多个担保品种共同开展、交叉进行。信用担保业务涉及我省煤炭、冶金、机械、电子、化工、制药轻工、建材、纺织、食品、农业、流通、餐饮和医疗、文化、教育等20多个行业。5年来，我省主要为中小企业提供信用担保服务的各类的担保机构，累计为5000多户次各种所有制中小企业提供60多亿的信用担保额度，经测算，各类受保企业在担保期内，共可新增产值或销售收入95亿元，新增利税近10亿元，新增就业再就业岗位12万个。担保代偿不超过担保总额的5%，担保损失不超过担保总额的1%。
（三） 从业人员队伍建设得到加强。
2000年10月，全国首家担保行业协会——山西信用与担保协会成立。在协会的积极组织下，协会采取“请进来、走出去”的方式，“短期培训和集中授课相结合”的办法，5年来全行业共累计开展了担保业务、会计处理、财务管理、法律法规、担保信息化等内容的50多批次的人员孵化和培训提高活动，使行业受训人数达到1000人次。同时，组织业内骨干业务和管理人员，分赴国内知名担保机构考察学习，参加全国行业培训和交流会议，并与山西财经大学等高校建立了人员培训和输入机制，使全行业从业人员队伍素质得到明显提高。
（四） 制度不断完善，自律基础逐渐夯实。
协会筹备期间，联合较早成立运做的机构发出了恪守诚信美德、自律文明经营的《倡议书》，联合签署了《山西专业信用担保行业自律公约》，确立了“诚实守信、规范经营”的展业思想和“十不担”原则，以及对不守信用客户的同业制裁制度，使之成为我省地方担保行业的自律合约，从制度上约束行业机构的经营行为。随后，下发了《关于加强中小企业信用担保机构基础管理的指导意见》，出台了《关于加强行业自律约束，促进信用担保体系规范发展的若干意见》，在行业内率先引进专业资信评级机构，建立了信用信息的搜集、整理、发布、使用机制，极大地促进了我省担保业信用水平的提升。
（五） 行业作用不断发挥，影响不断扩大。
5年来，山西信用担保业重点围绕缓解中小企业融资难和促进山西经济社会快速发展问题，发挥了政府投资的“放大器”、银行信贷的“减压器”、企业信用的“孵化器”和经济加速发展的“启动器”作用，得到了省委、省政府的大力支持和社会各界的广泛认同。财政部、原国家经贸委、国家发改委、人民银行总行有关领导也多次调研山西担保体系建设，并就山西的体系建设、小额担保贷款、资信评级工作做法向全国推广。我省被列为了全国三个信用担保机构孵化基地之一、四个与开发银行合作振兴老工业基地试点省之一、五个中小企业信用服务体系建设试点省之一。全国近30个省市区政府部门与担保同业机构先后到我省考察和交流。协会2003年被省民间组织管理局表彰为“省直社会团体先进单位”，2004年被省民政厅授予“全省先进民间组织”称号。2005年，省财政厅对我省16户先进担保机构进行了表彰，省中小局对12个机构和个别参与信用服务体系建立试点的先进单位进行了表彰。
但是，由于担保业在我国还是一个新兴行业，没有成熟的经验可以借鉴，没有明显的规律可以遵循，在快速发展中还存在一些问题。例如，机构分布层次方面，县级担保机构只有14家，仅占全部担保机构总数的6%左右，与《中小企业促进法》中要求有条件的县都要建立担保机构的要求尚有一定距离；现有担保机构主要集中在太原、临汾、长治、阳泉等地，地区结构失衡；担保机构主业不突出，运做的规范性有待加强；至今全省仍没有担保机构的管理办法，地方法规急需建立。等等。
二、我省担保业面临的形势
“十五”以来，伴随着我国中小企业的快速发展，专业信用担保业迅速壮大。尤其是《中小企业促进法》、《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》颁布以后，建立专门的担保机构以帮助中小企业增强融资能力，成为各级政府扶持中小企业的重要举措，成为社会资本新的投资热点。据不完全统计，全国现已有各级各类担保机构近5000余家，除了现有的以中小企业融资担保为主要业务的信贷担保公司外，各种各样的担保公司相继出现，如汽车租赁担保、融资租赁担保、信用卡担保、工程履约担保等。可以说，我国担保业已经走过了一个从萌发到快速发展的阶段。
根据国家有关部门正在酝酿的有关规范和发展担保业的文件精神，我国担保业面临的主要任务将从发展转向规范。我省担保业发展与全国同步，预计未来五年行业发展将呈现以下特点：一是区域业务竞争、利益竞争、人才争夺将更趋激烈，机构的并购整合将成为主流；二是担保业务操作的市场化、规范化、信息化程度越来越高，快捷服务和品种创新将成担保机构生存和发展的主要手段；三是业务合作、再担保将成为机构风险分散的主要方式。
三、“十一五”期间我省担保业发展的指导思想与目标
（一） 指导思想
以科学发展观为指导，以推进区域经济结构调整、新型能源和工业基地建设、中小企业发展为目的，实施担保业“创新、发展、规范”战略，在创新中发展，在发展中规范，在规范中发展，建立健全“一体两翼三层”担保体系，形成以省级担保机构为龙头、市级担保机构为中坚、县级担保机构为基础的担保网络。完善行业自律管理制度，形成业务运做的基本模式，打造银保企合作的良好态势，掌握风险防范的主要手段，建立复合型人才队伍，推进机构的信息化建设，进一步促进地方经济稳定增长、财政收入提高、就业不断扩大、科技逐步提高，为建立担保机构与全省经济社会的和谐发展贡献力量。
（二） 发展目标
机构总量适度，担保体系健全。在现有机构总数内，淘汰30家左右业务停滞、违法操作的担保机构，到2010年，全行业机构总数发展到200家左右。其中政府出资的担保机构60家，除已有的省级和市级担保机构外，一半以上的县建立担保机构，政策性担保体系继续向基层、向中小企业集中、向经济活跃的地区伸展。
资本金规模壮大，业务健康发展。到2010年，全行业注册资本金总数接近60亿元，单个机构平均注册资本金达到3000万元。担保资本金放大倍数达不低于3倍，据此预测，届时为中小企业服务的担保机构仍只占三分之一，那么“十一五”期间行业累计为中小企业提供担保额也应突破300亿元。
人员素质提高，结构显著改善。到2010年，全行业从业人员总数达到2000人，大专以上学历人员占到总数的90%以上，研究生以上学历人数比例达到10%。
业务品种齐全，发展优势突出。到2010年，担保业务品种达到50个，其中适用范围广、运做熟练、具有明显优势品种达到20个，在国内具有领先水平的业务品种达到5个左右。
（三） 主要任务
加强信用担保项目与经济结构调整和双新基地建设重点项目的结合。探索县级担保机构出资组建方式、运做模式。利用信息化手段，进行行业统计、具体项目的在线申报。研究统一业务模块、风险预警系统、远程项目跟踪监测体系等信息化的关键性、共性技术。搭建行业人才培训与信息交流服务平台、业务文本与模块资源共享平台、会员自律管理与维权平台。促进建立和完善各级各类担保机构的资本金补充机制、风险补偿机制。建立与合作银行利益共享、风险共担的合作体系。完善行业管理制度。
四、“十一五”我省担保业发展的主要领域
（一） 在服务经济结构调整和双新基地建设方面实现突破。以经济结构调整
为主线，以省政府建设新型能源和工业基地所支持的七大产业中的科技型、劳动力密集型中小企业为担保扶持领域，重点在电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、煤炭、电力、中医药、环境保护、绿色食品、公共卫生10种中小企业贷款担保方面实现担保品种、担保方式的突破，不断扩大行业覆盖面。
（二） 在强化担保机构合作和有效防范风险方面实现突破。以有效识别、化
解担保风险为目的，不断强化行业机构间的业务合作。在继续强化现有共保、分保基础上，在业务合作的统一流程、标准，实施模块化运作方面实现实在。建立省级再担保体系，在形成成熟的具有山西特色的再担保模式方面实现实在。
（三） 在建立健全县级机构和基本运做模式方面实现突破。以配合县域经济
建设为目标，抓住财政“省管县”试点充分利用县级财政信用资源和银行信贷资源，在占全省50%以上的县建立中小企业信用担保机构。在探索和完善县级担保机构向省市机构“上划资金、委托运作”、三级担保机构“联合组建、共同扶持”、省市担保机构在县 “开设窗口、延伸业务”的多种运作模式方面实现突破。
（四） 在做强政策担保机构和培育行业龙头方面实现突破。坚持以政策性担
保机构为体系建设的主体的原则，重点在经济强县和中小企业发达县市独立或联合组建政策性担保机构。强化各级财政对政府出资历的政策性担保机构的资金扶持力度，在完善资本金扩充机制方面实现突破。重点在政策性担保机构中选择和培育区域化机构龙头，扶持壮大省担保公司资本金达到3亿元，各市分别确立1个龙头担保机构。龙头担保机构先进入国家试点，享受有关税收优惠政策。
（五）在创新担保业务品种和优势资源共享方面实现突破。以品种创新带动
担保服务创新，联合开发适应经济社会发展需要的资源环境、经济安全、公共安全等方面的10个融资、覆约担保新品种，推动全行业基础担保资源的共享，搭建全行业展业环境（信用信息、政策法规信息、企业需求信息）平台、业务运作平台、风险防范平台等3个担保基础资源共享平台，建立行业自律服务体系、队伍建设体系等2个担保行业支撑体系。
五、主要政策保障措施
（一） 建立担保业的地方管理法规。由财政、人民银行和中小企业管理部门
为主体，行业协会配合起草《山西省信用担保业管理办法》，形成地方法规，就行业准入、监督管理、业务运作、从业人员资格等加以规范。授予行业协会一定的管理权限。
（二） 完善资本金的扩充与风险补偿机制。集中现有财政各专项直接用于支
持企业的基金，整合各归口单位管理的调产资金，统筹现有中小企业发展资金，形成三方资金合力，切块形成担保体系建设资金，主要用于各级政府出资设立的担保机构的资本金的扩充与风险补偿。确保各级财政扶持政策性担保机构的资本金扩充幅度不低于一般财政预算的增长幅度。对于达到一定累计担保额度的民营担保机构，给予相应比例的支持，引导其出资人配套出资形成资本金的扩充与风险补偿机制。
（三） 改善担保展业的信用环境。联合财政、人民银行、中小企业管理部门，
引进专业资信评级与信用信息使用机制。利用人民银行、中小企业管理部门、担保行业协会现有企业与法人代表信用信息数据库，建设三方信用信息共享平台，有条件向专业担保机构和中小企业开放。
（四）优化担保权益保护的法制环境。积极利用多种途径，争取各法定部门为担保抵质物开展法定登记工作，“十一五”初彻底在全省范围内解决担保机构法定登记难问题，有效维护担保机构的合法权益。
