全省中小企业信用担保体系合作先进单位(共12户)

晋中中小企业信用担保有限公司

太同市财信担保有限公司

忻州市国信投资担保中心

临猗县中小企业信用担保有限公司

山西省襄汾县中小企业信用担保有限公司

闻喜县中小企业信用担保服务中心

太原强业经济建设投资担保中心

太原市钢融担保有限公司

山西晋商投资担保有限公司

山西华银投资担保有限公司

山西百信投资发展有限公司

运城市鑫圣信用担保有限公司

全省中小企业信用担保业绩贡献先进单位(共5户)

山西省中小企业信用担保有限公司
太原市中小企业信用担保有限公司
晋城市中小企业信用担保有限公司
临汾市正和中小企业信用担保有限公司
山西商融担保有限公司

—在山西信用与担保协会2006年年会暨成立五周年纪念大会上的工作报告（摘要）
山西信用与担保协会秘书长  李晋敏

各位领导、各位会员代表：
    去年5月28日，山西信用与担保协会（以下简称“协会”）在省财政厅、省民政厅和省中小企业局等有关部门的指导与支持下，在全体会员的共同努力和积极参与下，顺利完成了第一届常务理事会的换届工作，选举产生了协会第二届常务理事会及新的一届领导班子。一年多来，协会新的一届领导班子承前启后、继往开来，不断完善协会“服务立身、自律为本”的工作机制，并倾力开拓山西信用与担保体系建设的工作新局面，进一步聚集了行业为山西经济社会服务的整体凝聚力、创造力和战斗力，使山西信用担保体系的社会地位不断提高、社会影响力不断扩大。
    受协会第二届常务理事会委托，现将一年多来协会的主要工作向大会进行汇报，请审议。
一、工作回顾
（一）深化服务工作，继续促进行业信用的价值转化，不断
催生推动山西社会经济发展的新的生产力
　　1、持续开展担保机构咨询孵化工作，普遍提高行业从业人
员业务素质。继承以往的培训工作做法，2005年以来协会先后邀请了多名国内担保行业的知名专家，先后开展了“EMC担保”、高新技术企业担保、担保风险管理、工程履约担保等大规模的行业业务培训，并且举办了全国第一个《担保企业会计核算办法》学习班；依托国家发改委确定的全国信用担保机构（山西）孵化基地，协会参与了对本省和来自辽宁、吉林、甘肃、内蒙、陕西、贵州、青海等8省共25个担保机构的系统小规模孵化辅导工作；为晋中、大同、朔州、临汾及运城等市的全部或部分县（区）举办了政策性担保机构专题孵化辅导班；与山西财大共同举办了“中小企业与信用担保融资”选修系列讲座；举办了“金信工程”-山西信用担保业务信息化管理实务操作培训班；另外，协会为了推动行业信用担保业务工作的深化、工程履约担保业务的开展和担保抵押法定登记工作的扩大开展，还先后组织人员参加国家发改委举办的全国性、省建设厅和太原市房地局举办的地方性行业相关业务知识培训工作。这些都使行业700多人次从业人员的业务素质进一步提高，业务技能进一步得到强化。
　　2、扩大担保再担保合作范围，聚集信用担保体系更大合力。按照国家“一体两翼四层”的担保体系构想，在以往工作的基础上，协会根据我省信用担保体系建设及市县经济发展的实际需要，2005年以来，针对各地担保机构的所有制性质不同、价值追求目标不同的特点，特别是针对国家银监会办公厅印发的《关于银行业金融机构与担保机构合作风险提示的通知》（银监办发[2006]145号）给担保行业发展带来的新情况、新问题，协会以省担保公司为行业业务龙头，引入“分类合作、区别带动”概念，与政策性、商业性担保机构开辟了担保再担保体系合作新模式。鉴于市县金融机构布局不合理、信贷决策权力小、担保机构实力弱、基层信用环境差的现实问题，协会协调将省担保公司的资金、人才、技术、政策等优势与市县担保机构的地缘、信息、监管、追偿等优势相结合，采取市县担保机构“委托资金、推荐项目、参与考察、分担风险、协助监管”和省担保公司“专户储存、定向放大、滚动担保、平等互利、辐射带动”的模式，先后与襄汾、忻州、临猗、永济、闻喜、晋中、晋城、绛县等经济相对活跃、担保机构健全的市县开展了实质性担保再担保业务合作，使行业目前的体系合作业务量达到4亿多元。这一模式，既有利于政策性担保体系的建立与完善，又有利于市县区域经济结构的调整和特色产业的发展，最主要的是通过合作可以为基层招商引资丰富内容和把山西巨大存贷差的资金头寸尽可能地留用于当地经济建设。鉴于社会商业性、互助性担保机构的展业理念新、市场开拓能力强或客户群体稳定等特点，从政策性担保机构与商业性、互助性担保机构互相支持、和谐发展的原则出发，协会促进了省担保公司与山西华银担保、临汾正和担保、山西晋商担保、山西钢融担保等骨干商业性、互助性担保机构的进一步合作，采取省担保公司“委托资金、支持发展、再担保服务”和商业性、互助性担保机构“拓展市场、推荐项目、分担风险、跟踪监管”的模式，既缓解了担保机构的资本实力有限问题，又拓展了担保业务市场，还增强了体系合作的力量。这种开展担保再担保的体系合作模式，不断地打破行业机构信息封闭各自为战的原有局面，使得合作出效率、合作出效益、合作促规范、合作促发展。实践证明，在当前担保法规政策不完善、银保合作关系进一步趋紧的形势下，行业体系合作不失为一种有效整合资源、实现联合发展的现实道路。
　　　3、加大宣传交流力度，不断提升行业整体对外形象。2005年以来，协会在坚持编印《山西担保》、《山西担保（内参）》和维护“山西担保”网站等日常宣传交流的基础上，进一步突出了其宣传交流内容的针对性。为了推动政策性担保体系发展，协会受托编印了《山西省信用担保体系建设参考资料选编》一书，分发给各地政府及财政部门领导学习；在《山西担保》刊物上连续发表政策性担保工作的系列理论研讨、经验交流文章，不断引导各地政府加强对政策性担保机构的重视与支持力度；为了配合实施《山西省“十一·五”发展规划纲要》，协会组织力量在调查研究的基础上，在全国率先起草了《山西省担保行业“十一·五”发展规划（草案）》并报省财政等有关职能部门研究和汇总列入全省“十一·五”发展规划；为了优化担保行业支持市县经济的发展方向，协会组织力量搜集了我省省委省政府及各职能部门关于“十一·五”期间产业发展的相关政策信息，编印了《山西“十一·五”担保投向指引》一书，以供各级各类担保机构特别是政策性担保机构业务选项和考察、评审、决策之用；为了促进行业机构规范发展，协会再次组织力量对2002年以来出台的涉及信用担保的相关法规政策进行了系统整理并编印成《担保业务法规政策新编》一书，以供各级政府、各级各类担保机构管理和业务运作使用；为了配合开展好我省下岗失业人员小额贷款担保工作，协会创刊了专为再就业担保业务服务的《小额贷款担保简报》，面向省委省政府和有关职能部门、受托担保机构和相关协作银行以及小额担保贷款客户，定期不定期地传递担保政策信息，交流各地工作经验、统计分析业务数据、研讨存在业务问题，为多部门、多环节运作再就业工作搭建了良好的信息交流平台；为了配合国家实施“银河培训工程”，协会参与了全国《中小企业信用担保经营与管理》一书的编撰工作，并有多位领导应邀为全国或兄弟省市担保行业培训执教；另外，去年以来，协会还首次开展了行业大规模的宣传展览活动，举行了“第二届信用之夜”文艺晚会和首届“金信杯”乒羽体育邀请赛活动。这些工作，更加丰富和发展了行业宣传交流的内容，完善了行业已建立的多渠道、立体式、互换型的宣传交流工作机制，凝聚了协会在行业中更大更多的向心力、创造力和战斗力。
　　　4、坚持协调维权，努力促进担保行业展业宏观环境的改善。2005年以来，协会围绕争取发展政策、争取财税优惠、争取法律保护等宏观环境优化主题开展了一系列工作。一是保持和加强了与财政、中小、人行等各职能管理部门的工作联系与沟通。协会主动承担了行业政策研究、行业发展规划、行业调查研究和行业情况统计等相关发展的基础性工作任务，以服务引导对话、寓协调于服务之中，及时了解信用担保行政管理的主方向和总趋势；二是抓住机遇积极向省有关部门提出政策建议。借助省委开展保持共产党员先进性教育活动之机，争取了《中共山西省委常委保持共产党员先进性教育活动整改方案》（晋发[2005]20号）写入“完善信用担保体系，尽快出台《山西省信用担保机构管理办法》，两年内健全以省级担保机构为龙头、市级担保机构为骨干、县（市、区）独立或联合组建的政策性担保机构为主体的担保体系，解决中小企业贷款难的问题”的政策。借助省十届人大四次会议召开之际，争取了在于幼军省长所作的山西省《“十一五”发展规划纲要报告》中写入“创新担保方式，多途径加快建立信用担保机构，完善省市县三级信用担保体系，为中小企业提供贷款服务”的内容。借助省政府完善全省年度工作目标责任制之机，争取了省政府首次把信用担保体系建设任务作为考核内容并予以分解落实的政策。借助全省制定“十一·五”发展规划之际，协会主动承担了行业“十一·五”发展《规划》的起草任务。三是争取了120万元的全省信用担保体系建设资金，集中用于行业人才孵化培训、行业技术标准制定、业务软件升级推广和网络互联，并初步建立行业激励等机制。参与了国家对信用担保行业的第五批免税推荐、中央财政资金对信用担保机构保费补贴的政策研究与制定、担保机构税收政策研究讨论等工作，向省科技厅、太原高新技术开发区报送了关于信用担保机构的高新技术企业认定的《建议》。四是在已争取了房地产、土地等法定登记机关为担保行业开展担保抵押物它项权利登记的基础上，协会又重点与工商、车辆等登记管理部门进行接触与探讨，取得了在行业部分机构先行试点的政策支持。五是承办了全国中小企业信用服务体系建设会议的预备会和全国担保行业统编教材的编审会议的会务工作。这些都在一定程度上促进了行业所依赖的宏观环境的改善，有助于担保机构的健康发展。
　　　（二） 强化自律机制，引导行业机构规范经营，维护行业正常的展业秩序
　　　1、搭建行业自律发展技术平台，引导行业机构规范展业。2005年，协会在省财政厅、省中小企业局的鼎立支持下，积极探索制定行业中小企业信用担保行业技术规范标准，第三次升级中小企业信用担保业务管理软件，并在全国率先启动中小企业信用担保“金信工程”—行业信用信息征集与自律管理平台建设工作。截至目前，已经第一批将太原、长治、晋城、忻州、吕梁及清徐、临猗等13户骨干市县政策性担保机构、商业性担保机构实现网络互联，初步显现出我省信用担保行业的信用信息网络平台雏形。这一平台的搭建，有利于行业体系的公共基础设施建设，有利于建立适应担保特殊需要的信用信息查询共享管理系统，有利于各担保机构采用统一的业务操作流程、风险管理尺度和业务运作，更有利于行业机构间运用先进的技术手段开展担保再担保业务合作，对于提高行业各机构业务运作效率，降低业务运作成本有重要的现实意义。
　　　2、深入组织开展行业资信评级活动，持续规范机构展业行为。协会在总结前三年组织开展行业资信评级活动的基础上，在省财政、中小、人行等有关部门的领导和支持下，去年扩大了行业机构资信评级活动范围，组织经有关部门认定的联合、大公、上海远东、天津中诚等6户国内有一定影响力的社会专业评级机构，面向全省所有运作的担保机构普遍开展资信评级工作，使受评（受调查）机构接近50户，新增受评户数比2004年提高60%。为了加强对行业资信评级工作的组织领导和有效推动，今年，协会又促进出台了全国第一个由财政、人行、中小和建设等多部门《关于推动我省企业和信用担保机构资信评级有关工作的通知》，在更大范围、更多领域形成多部门互认共享信用信息成果的崭新机制。
　　3、尝试开展个案风险提示，针对性地促进行业机构规范运营。2005年，协会根据各受托评级机构递交的《资信评级（调查）报告》所揭示的担保风险，尝试性地针对资本金不到位、代偿能力不强等问题较多的部分政策性担保机构，从自律管理和长远发展角度出发，向其出具了要求限期整改完善的函件，一定程度上加强了行业自律监管指导的工作力度；为了及时提醒行业机构特别是民营商业性担保机构谨慎运作和严控风险，协会利用《山西担保（内参）》刊物特别编发一期题为《巨额风险考量担保机构》的文章，重点揭示了我省担保行业多户担保机构针对同一受保企业的近亿元的担保业务风险，提醒各机构遵守国家关于单笔业务不超过自身实收资本10%的规定和行业关于采用相应的反担保措施以及行业对同一企业的信用信息进行共享的规则，这样，用身边发生的巨额现实风险进一步教育行业规范运作和长远发展，对行业机构自警、自律产生了较大的震动效应。
　　　（三） 通过聚合力量、整体提升，担保行业的社会地位不断提高
　　　在省委、省政府和财政、中小企业局、人行、民政等各有关部门的关怀领导和大力扶持下，一年多来，我省担保行业进一步发挥其信用资源配置作用，帮助企业融资60亿元，努力为山西经济建设和社会发展提供新生动力。
　　　因而，去年以来，省委省政府不断加大对我省信用担保体系的推动和扶持力度。2005年5月，省委印发《中共山西省委常委保持共产党员先进性教育活动整改方案》（晋发[2005]20号）对信用担保体系框架提出了明确的要求；7月，于幼军代省长在省财政厅调研时讲话强调，“市县财政再困难，也要把担保机构成立起来”；2006年元月，于幼军省长在省十届人大四次会议上所作的《纲要报告》中进一步强调了完善建立省市县三级信用担保体系的必要性和迫切性；4月，于幼军省长在全省县域经济工作会议上的讲话再一次强调，“各县（市、区）要加强社会信用体系建设，强化诚信常识，倡导信用立县，加快建立和发展担保机构，尽快完善中小企业担保体系，积极为县域中小企业提供融资担保”；8月，省政府批准成立了“山西省中小企业信用担保工作领导组”，将从多个方面出台进一步推动信用担保体系发展的具体政策措施。这些精神为我省有组织、有计划、分步骤地系统推动信用担保体系发展提供了新的更加明确的政策依据。
　　　为了落实好省委省政府精神，去年以来，省财政厅召开了全省信用担保体系建设促进工作会议（与协会年会合并召开），郑建国厅长亲临会议并阐述了体系建设的现实意义、体系建设的主要内容，财政推动的主要措施和支持行业自律管理等四方面的意见，对信用担保体系建设工作给予了大力指导与关怀。随后，省财政厅印发了《关于开展全省信用担保体系建设现状调查研究的通知》，厅有关领导亲自带领协会深入吕梁、运城、临汾、晋中及临猗、襄汾等市县进行现场实地调研，并就调研情况专题汇报厅党组；省财政厅、省中小局还从全省首笔中小企业发展专项资金中列出120万元支持全省信用担保体系的公共服务平台建设，为行业基础设施建设解决了资金“瓶颈”问题；2006年3月，省政府办公厅将全省信用担保体系建设工作首次列入年度工作目标责任制中，并通过省财政厅分解落实到各市；8月，省财政厅印发了《关于进一步建立和完善中小企业信用担保体系建设的通知》（晋财金[2006] 38号），在财力投入方面提出了进一步的支持政策。省财政厅、省中小企业局也就我省9户符合条件的担保机构申请免税和6户担保机构申请保费补贴予以了积极推荐；省建设厅也首选了行业10户机构试点开展建设工程担保工作。从目前情况看，晋中、大同、朔州、晋城及运城等市都已经行动起来，或整体推进、或重点推动，政策性担保体系建设工作比以往有了新的发展。
　　　同志们，再过一周，山西信用与担保协会将走过它的五周年探索发展历程。系统回顾我省信用担保“十五”发展，我们已经取得了如下主要成就：
　　　    信用担保行业雏形已经形成。自1999年我省第一家担保机构诞生，到目前，据统计，全省共累计注册成立各种形式的担保机构290户，注册担保资（本）金65亿元；担保机构主要分布在太原（141户）、长治（35户）、临汾（26户）、阳泉（26户）以及晋中（15户）、运城（15户）、大同（11户）等区域中心城市；专业担保从业人员约2000人左右，信用担保机构从无到有，且每年均以翻番的速度增长，行业雏形初步形成。
　　　    信用担保体系雏形初步形成。全省已经初步形成了政策性、商业性和互助性担保“一体两翼三层”的组织体系架构，政策性担保体系在省委省政府和省财政厅等有关部门的大力推动下，正日益建立和完善，商业性担保机构总量目前占到全省担保机构总数的87%；由省担保公司牵头成立的山西信用与担保协会已经成为全省中小企业信用担保体系的载体，并形成了中小企业信用担保与再担保、下岗失业人员小额贷款担保与再担保的“四轮驱动”业务运作体系，初步实现了省“十五”规划关于“组建担保联合体”的宏观构想；
　　　    信用担保行业自身建设工作不断加强。五年来，以协会为载体的体系建设，通过多种形式的孵化辅导培训，已累计训练1300多人次行业从业人员，各类骨干信用担保机构的业务操作、风险控制、法律法规、财务管理及信息化管理等主要岗位人员技能技巧不断得到强化；信用担保品种由单一的融资担保（流动资金、固定资产贷款担保、商业票据担保、节能减排贷款担保、下岗失业人员再就业担保等）逐步向买卖履约、投资履约、工程履约、企业财产诉讼保全担保等多品种方向发展；行业自律管理从协会向行业机构发出诚实守信《倡议书》到组织机构签署《自律公约》，从出台《基础管理的指导意见》到印发《体系规范发展的若干意见》和《推动体系建设的意见》，从组织开展资信评级到尝试发出要求整改完善的函件和揭示重大担保风险问题等，使我省担保行业整体平稳起步和风险相对较小；
　　　    信用担保行业的社会公信力不断提高。全行业担保业务已涉及我省煤炭、冶金、机械、化工、轻工、纺织、制药、建材、食品及农业、商贸、餐饮和医疗、文化、教育、国防等20多个行业；据不完全统计，五年多来，共为万余户中小企业及个人提供了125亿元的信用担保服务。经保守测算，各类受保企业（个人）共在受保期内，可新增产值或销售收入250亿元，新增利税25亿元，新增就业再就业岗位4.2万个；同时，全省11个受托担保机构已累计为规模吸纳下岗失业人员的企业和个体经营户提供了1.15亿元的小额贷款担保，直接扶持了6302名再就业困难人员重新走上工作岗位；全省担保行业总体代偿率不超过担保总额的5%，担保损失率不超过担保总额的1%，下岗失业人员小额担保贷款的回收率也达到了97.2%。信用担保越来越发挥出了政府投资的“放大器”、银行信贷的“减压器”、企业信用的“孵化器”、经济加速发展的“启动器”和社会和谐的“稳定器”作用。因而，国家各有关部门均把我省信用担保体系作为国家相关政策实施的“试验田”，使我省成为全国人行系统确定的唯一的信用担保机构资信评级试点省，国家发改委确定的两个信用担保机构在线统计试点省之一、三个信用担保机构孵化基地之一、四个与开发银行合作扶持中小企业发展试点省之一和五个中小企业信用服务体系建设试点省之一；今年四月召开的“全国信用担保行业协会工作座谈会”，重点介绍和推广了我省担保行业协会工作模式与做法；协会多次受到省民政厅和省民间组织管理局表彰；省担保公司被全国中小企业信用担保机构负责人联席会议推举为首批“全国十大最具影响力担保机构之一”；《人民日报》、《金融时报》、《中国财经报》、新华社《内部参考》、《中国环境报》、《中国乡镇企业报》等中央级新闻媒体对我省信用担保的工作做法先后给予了多次或连续报道。全国20多个省市区政府和担保机构也相继赴晋予以交流研讨。
　　　上述这些成绩的取得，是全行业特别是全体会员担保机构不懈努力的结果，更是省委省政府和各级党委政府以及各有关部门特别是省财政厅的关怀和指导的结果，让我们以热烈地掌声对关心、支持全省信用担保事业的各级各部门领导和努力配合的行业广大同仁们表示衷心的感谢！
　　　二、2006-2007年度的工作思路
　　　大家知道，2006年是第十一个五年计划的开局之年，也是我省担保行业将要走过的第二个“五年”。回首第一个“五年”，我们从懵懂走向清晰，从萌芽走向茁壮，取得了一定的社会经济效益，发挥了一定的综合促进作用。但是，应该清醒地看到，我们走过的第一个五年，是国家信用担保法律法规政策不健全、不系统、不匹配的五年，也是社会经济复苏和持续、快速发展的五年，更是信用担保行业风险日渐积累和尚未充分暴露的五年。五年来，就我省信用担保行业整体而言存在着以下几方面的问题：一是信用担保行业高投入、高风险、低收益的特点，并没有被社会、也没有被业内所充分认识，相当一部分行业机构不脚踏实地地成立和运营担保业务，总希望利用市场不规范、监管不到位而投机取巧地“捞一把”，结果给自身也给社会带来了较大的风险与损失；二是信用担保具有的跨行业、跨部门、多环节的特点，使之成为法律关系最为复杂的一项业务，也没有被社会、被业内大多数机构所认识，相当一部分行业机构不规范运作、不依靠高素质人才运作，把最为复杂的担保业务庸俗化，同样给自身给社会带来较大的风险与损失；三是信用担保是一项广泛揭示市场经济各主体信用信息不对称、需要充实合作和分散自身风险的业务，遗憾的是还没有被业内大多数机构所充分认识，全省乃至同一城市同业机构仍存在着相当程度的信息封闭、各自为战的问题，使金融机构转移转嫁的风险在自身不断积累，也给自身和社会带来较大的风险与损失。因此，随着国家和我省相关法规政策的不断出台，监督管理力度的不断加大以及经济运行的不断调控，可以预计，信用担保的第二个“五年”，将是行业机构不断洗牌、担保资源不断整合的“五年”。因此，适应“十一·五”发展形势，今后一个时期，特别是2006-2007年，协会的主要工作思路是：
   （一） 分类指导，突出政策性信用担保体系的完善和发展
   根据国际国内信用担保的实践经验，信用担保是市场经济体制下公共财政弥补市场配置资源的“缺陷与失灵”的一项重要职能，政策性担保是社会经济持续、稳定、和谐发展的重要力量。因此，《山西省信用担保行业“十一·五”发展规划（草案）》提出重点完善省市县三级政策性信用担保体系的思路，这与国家和省委省政府推进全省信用担保体系建设的目标具有一致性。“十一·五”期间特别是今后两年，协会将把体系建设的指导与服务工作重点，放在当地政府推动力度大、县域产业结构合理、区域经济相对活跃的县级政策性担保机构方面；同时，对于内部基础管理扎实、规范开展中小企业信用担保、风险控制得力的骨干商业性、互助性担保机构，也要进一步予以关注和帮助。对于那些“空壳”、名实不符、很少或长期不运作、严重不规范运作的其它各类信用担保机构，协会要积极配合各有关部门运用行政和市场的手段，予以限制和淘汰出局。
   （二）夯实基础，突出搭建好行业信用担保体系的公共服务平台
   协会是在公共财政体制之外为行业提供公共利益平台的另一类组织，目的在于促进行业广大机构规范运作和整体提高。按照我省担保行业《“十一五”发展规划》，协会将在已有公共服务的基础上，进一步完善搭建行业技术规范标准、行业人才孵化、行业信用信息资源共享、行业担保再担保合作和行业自律管理等五大公共利益服务平台。在行业技术规范标准制定方面，以省市县三级政策性担保体系建设为契机，逐步推行上下一致、共同遵守的担保业务操作流程、主要业务品种、风险测评主要指标、风险防范尺度等模式，为各机构业务合作、风险对接奠定良好基础；在行业人才孵化辅导方面，以机构筹备孵化辅导为先导，以大规模集中培训、小规模专题训练和省内外交流研讨、行（业）与（高）校延伸办学等多种形式培训为后续，形成一个相对完整、层次递进、不断提高的人才培育链条；在行业信用信息资源共享方面，以“金信工程”——行业信息化建设为依托，建立全省各类担保机构在现代技术支撑、行业技术标准约束、专业人员保证下的，具有一定科技含量的信用信息联合征集、评价、查询、担保、记录和整合管理系统，为行业防范信用风险、提高工作效率提供物质技术条件；在行业担保再担保业务合作方面，适应国家银监会银监办发[2006]145号文件印发后出现的新情况、新问题、新形势的需要，协会将进一步以省担保公司为龙头、以各市担保机构为骨干、带动各地县级担保机构，联动开展体系担保再担保业务合作，并逐步推广“互相推荐、联合考察、共同评审、风险分担、委托监管”等业务合作新模式；在行业自律管理方面，进一步扩大行业机构资信评级范围，逐步落实资信评级结果的使用政策，让信用等级高、承担风险能力强、业务规范运作的担保机构享受到相关的各种优惠扶持政策，让信用等级低、承担风险能力弱和业务不规范运作的担保机构在市场上受到各相关方面的限制与约束，以达到资源整合、重点倾斜、整体提高的目的。
   （三）综合促进，发挥信用担保体系的基础性功能
　　市场经济条件下，信用对资源也发挥着越来越重要的基础性配置作用。按照我省担保《“十一五”发展规划（草案）》要求，全省信用担保行业应在六个方面取得突破性发展。第一，促进社会信用制度完善建立。行业各机构要以深化自身信用文化建设为内生原动力，不断推动拟保受保企业尝试开展“全程信用管理”，促进担保——企业、担保行业——涉保行业等信用互换和循环推动。第二，促进产业结构调整。各行业机构要积极学习和参考协会组织编印的《山西省“十一·五”担保投向指引》，优化机构担保投向，在原有基础上，集中力量扶持省委省政府确定的“四新”——即煤炭加工转化利用、机械制造、新材料和旅游等新型产业发展，特别是加大对各地开发区、经济园区等高新技术产业比较集中的区域企业的扶持力度，并朝着“区域化、模块化、行业化、链条化”方向推进。第三，促进地方财政收入增长。各级各类担保机构要立足本区域，从促进区域财政增长的社会责任出发，重点培育和扶持能增加地方财政收入的区域特色产业，同时加强对受保企业的会计核算和纳税行为的考评力度，积极为地方经济发展培植财源。第四，促进就业再就业渠道拓展。最近，省人行、省财政厅和省劳动厅联合印发的关于贯彻三部门改进和完善小额担保贷款政策的《实施意见》（并银发[2006]77号），进一步强调了“鼓励企业规模化开发就业岗位，吸纳安置下岗失业人员，受托机构要探索实行担保业务的模块化运作方式”，并第一次提出了再就业担保要“积极发挥担保体系作用，当地不具备规模担保条件的，可向省级受托担保机构申请联动担保”的精神，这为我省开展受托担保机构间、受托担保机构与非受托担保机构间的小额担保再担保提供了新的操作依据。各行业机构都应该积极发现、培育和扶持规模吸纳社会就业困难群体的中小企业，并努力完成省政府分解的“小贷”年度目标任务。第五，促进服务能力增强。各机构要在服务品种上不断开发，在服务模式上不断创新，在服务效率上不断提高，在服务覆盖面上不断拓展，以更加便利、快捷、优质和高效的服务赢得政府、银行、企业和社会的更多认可。第六，促进各相关经济与非经济资源的进一步融合。体系推进中，重点以各条高速公路沿线市县为主线，以担保为新型力量，把交通、资源、科技、环保、人才、技术、信用等各种自然地理、人文地理和经济地理的优势因素不断优化整合，催生出区域经济发展的新的生产力。
　　同志们，回顾“十·五”，我们没有虚度。展望“十一·五”，我们信心倍增。在国家特别是省委省政府和民政、人行、中小特别是省市财政等各有关部门的领导、支持下，在行业广大机构特别是会员担保机构的辛勤努力下，我们更加有理由相信，我省的信用担保体系会有一个结构性的大调整，信用担保行业会有一个更加理性的资源整合和发展，信用担保在社会经济中的基础性地位和作用也会进一步凸显出来，越来越成为市场经济健康发展的重要推动力量！