编者按：2006年9月13日，省长于幼军发布山西省人民政府第193号令，《山西省促进行业协会发展规定》已经2006年9月4日省人民政府第82次常务会议通过，现予公布，自2006年10月15日起施行。“规定”对于我省担保行业的发展不啻为一个福音，如何贯彻规定内容，协会正在酝酿中，也希望大家在认真学习中提出宝贵意见。

山西省促进行业协会发展规定
第一条为促进行业协会的发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，根据法律、法规及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称行业协会，是指由同一行业企业法人、自然人以及其他组织在自愿基础上依法成立的实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。
第三条行业协会的宗旨是为会员提供服务，依法维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进行业健康有序发展。
第四条行业协会的设立应当坚持民间自发、政府引导、自主办会的原则。
第五条行业协会的正当活动受法律保护，任何组织或者个人不得非法干涉。
行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不得损害社会公共利益。
第六条县级以上人民政府应当制定行业发展规划，促进、扶持行业协会的发展，制定相关优惠政策，创造有利于行业协会发展的环境，保障行业协会独立开展工作。
第七条县级以上人民政府民政部门是行业协会的登记管理机关，履行行业协会的设立、变更、注销登记或者备案等职责，依法对行业协会进行监督管理。
县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及县级以上人民政府委托的履行管理职责的组织是相关行业协会的业务主管部门，负责对行业协会涉及的产业政策、行业规范等有关事务进行业务指导和监督管理，并按照各自职责，做好促进行业协会发展的工作。
第八条县级以上人民政府及其有关部门对于为经济和社会发展作出突出贡献的行业协会及其工作人员，应当予以表彰和奖励。
第九条行业协会的成立应当依照《社会团体登记管理条例》的规定办理。
设立行业协会应当制定行业协会章程。章程内容包括行业协会的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利、义务等。
行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按照产品、经营方式、经营环节和服务功能设立。
行业协会应当具有所辖区域的行业代表性。
第十条行业协会应当对不同区域、所有制、经营规模的企业法人、自然人或者其他组织设定相同的入会条件，保证其平等的入会权利。
同一行业的企业法人、自然人或者其他组织自愿申请加入行业协会的，经行业协会批准，可以成为该行业协会的会员。
行业协会会员可以自愿退会。
第十一条政府有关部门的人事和财务应当与行业协会分开，其内设机构不得与行业协会办事机构合署办公。
第十二条行业协会履行下列职责：
（一）建立、完善行业自律机制，制定行规行约，规范行业自我管理行为，维护行业内部公平竞争和市场秩序；
（二）推进行业诚信建设，建立行业诚信行为规范，开展行业诚信行为评价与考核；
（三）维护会员合法权益，向县级以上人民政府及其有关部门反映行业要求，沟通会员与政府及其他组织的联系，协调会员与会员、会员与非会员的关系；
（四）开展行业调查、行业统计、行业信息发布等工作；
（五）组织行业培训、技术咨询、技术交易、科技攻关、信息交流、会展招商、知识产权保护以及产品推介等活动；
（六）指导、协调或者代表会员进行反倾销、反补贴、反垄断等方面的应诉工作，以及向政府提出反倾销、反补贴、反垄断的调查申请并协助政府完成相关调查；
（七）参与制定行业规划以及与行业发展有关的政策，提出立法建议，参与立法调研；
（八）参与制定、修订企业产品标准、技术标准、计量标准、服务标准和质量规范等，组织推进行业标准的实施；
（九）指导会员改善经营管理，帮助会员开拓国内外市场，开展国内外经济技术交流与合作；
（十）承担法律或者法规授权、政府委托以及行业协会章程规定的其他职责。
第十三条县级以上人民政府及其有关部门应当将本规定第十二条所规定的有关职责移交给行业协会。
第十四条县级以上人民政府及其有关部门委托行业协会承担公共管理事务的经费，由本级财政支出。
县级以上人民政府及其有关部门委托行业协会承担业务活动的，双方应当签订服务协议，支付相应的费用。
行业协会应当将县级以上人民政府及其有关部门委托承担的事项报送同级社会团体登记管理部门备案。
第十五条县级以上人民政府及其有关部门应当支持行业协会实行行业自律管理，引导和促进行业协会开展履行自身职能的活动，为行业协会提供有关法律政策文件、行业信息和咨询，向上级政府和有关部门反映行业的要求。
第十六条县级以上人民政府及其有关部门应当支持行业协会人才队伍建设，推进工作人员专职化。
行业协会工作人员的养老、医疗、失业、生育等社会保险参照事业单位有关规定执行。
行业协会工作人员的工伤保险，按照国家的有关规定执行。
第十七条县级以上人民政府在制定涉及行业的政府规章、公共政策、行政措施和行业发展规划时，应当事先听取行业协会的意见，或者组织有关行业协会参加的听证会。
第十八条行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、政府资助、开展服务或者承办政府有关部门委托事项等途径，筹措活动经费。
行业协会经批准，按照前款规定所取得的收入，依照国家有关规定享受税收减免优惠政策。
行业协会的会费标准，由行业协会章程规定。经费使用应当限于行业协会章程规定的业务范围，并接受会员及政府有关部门的监督。
第十九条行业协会应当按照国家有关规定建立健全内部财务管理制度和监督制度。
第二十条行业协会有下列行为之一的，由社会团体登记管理部门给予警告、责令改正或者停止活动1至6个月，并可以责令撤换有关责任人员；情节严重的，予以撤销登记：
（一）连续六个月未开展行业活动，组织机构已处于瘫痪状态的；
（二）限制会员开展正常的生产经营活动或者参与其他社会活功的；
（三）对会员实施歧视性待遇的；
（四）开展与本行业经营业务相同的经营活动的；
（五）违反法律、法规、规章设置组织机构的；
（六）违反法律、法规、规章和行业协会章程规定收取费用的；
（七）故意发布、提供虚假信息、资料，出具虚假行业评估论证报告、证明文件及其他文件的；
（八）未经法律、法规授权行使行政管理职能或者未经县级以上人民政府委托而行使公共管理职能的；
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，由社会团体登记管理部门予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第二十一条行业协会通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员或者其他组织的合法权益、社会公共利益的，由有关行政管理部门依法责令改正并予以处罚；社会团体登记管理部门应当建议行业协会依照章程规定撤换有关责任人员；情节严重的，予以撤销登记。
第二十二条未经依法登记，擅自以行业协会的名义开展活动的，由社会团体登记管理机关依法予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条社会团体登记管理部门对不符合设立条件予以登记的，视情节轻重，对直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十四条对符合法定条件的行业协会设立申请，行业协会登记管理部门不予批准或者不予登记的，当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条行业协会认为有关行政管理部门的行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条消费者、非会员或者其他组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十七条由鉴证类市场中介机构组成的行业协会或者法律、法规规定执业人员必须加入的行业协会，适用本规定。
第二十八条本规定自2006年10月15日起施行。

一、担保、代偿及追偿情况
××企业是我省军工生产的重点国有企业。我公司从2001年开始，针对该厂的军品生产累计提供了5次、总金额1800万元的贷款担保支持，前4次合作均顺利解除担保。最后一笔450万元贷款担保由于企业法定代表人变更后新的法定代表人实行“新官不理旧帐”的政策，主管上恶意逃废债务，致使担保贷款出现逾期。我公司于贷款到期的第二天2004年5月20日代偿逾期贷款本息计4548237.37元。
代偿后，我公司当即向人民法院提起诉讼，保全了该厂唯一未被抵押的出让土地及商业用房，积极开展了追偿工作。
截至2005年3月16日，我公司通过扣划质押存款、财政部门配合扣划企业拨款及企业主动归还，追偿回全部的代偿本金、利息及相关的追偿费用合计4876217.76元。
二、相关经验教训总结
（一）初审阶段
作为项目经理A角，最后一次做这个项目时内心非常犹豫，是否可以再继续做并没有把握。当时考虑的主要风险有两个，第一是军工企业的改制问题，第二个问题就是法定代表人的变更风险。这两个问题后来通过多种途径向当时企业的主管部门省资产经营公司及省企工委主持工作的副书记进行了了解，都认为在短期内问题不大。在评审会上，也对这两个问题做了突出揭示，大家对这两个问题也进行了充分讨论，最后基于前面多次合作顺利、风险因素从咨询了解的情况看问题不大、这次不支持没有理由、最后再支持一次的因素评审通过。
回顾初审阶段，认真反思，以下几个方面的教训值得借鉴：
1、未改制的国有、集体中小企业不应介入担保支持。
2、企业法定代表人、主要负责人、主要大股东有可能发生变更的，不应介入担保支持。
3、项目本身（该企业军品生产）虽好，但载体不好，也极有可能发生风险。对整体资产负债率高、债务负担沉重的企业，即使单项项目较好，或有其他可控制因素，短期内支持一次两次也许不会发生大的问题，但如果长期循环支持，最终必然发生风险。
4、对于已经意识到的有可能发生、且其发生必然影响担保安全的风险因素，若没有绝对把握控制风险，应按谨慎原则放弃该项目。
5、在项目评审过程中，不能因为以前合作均顺利还款而降低对风险因素的评估；对基本面不好的企业应坚决及时退出，不能以以前合作顺利、没有突出的经查实的风险因素就不该中止合作作为继续担保支持的理由。
（二）跟踪阶段
该项目正式承保后，按公司相关规定进行了及时的跟踪。
1、2003年12月31日，省政府更换了该企业法定代表人。元月6日，对该企业进行了跟踪监管，揭示了相应风险因素及应对建议。
2、2004年2月4日，在公司领导的带领下对该公司进行了再次跟踪监管。
3、2004年4月7日，对该企业再次进行了监管，明确提出了风险因素及应对措施建议。
在此之后到5月19日贷款到期以前，在公司领导的高度重视和直接领导、参与下，积极开展了风险化解处置工作。几乎每天一次、有时一天数次开会研究对策、与银行等部门商讨合作方式与对策、约见该企业相关领导人等。在努力化解无效的情况下，我公司最终决定贷款到期主动代偿，以维护公司信誉并取得追偿工作的主动权。这一阶段值得借鉴的经验教训主要有：
1、加强与企业的联系，按期进行跟踪监管，及时发现风险因素并提出应对的措施建议。
2、提前制订风险化解方案，并根据实际执行情况随时进行修订补充。
3、在判断该企业将拒绝归还贷款的情况下，提前制订代偿、追偿工作方案，明确代偿及追偿的工作步骤，以及公司领导、项目经理、管理部项目主办、律师等各人的职责和分工。
4、风险化解、处置工作一定要快，要及时，不能拖拉。
5、担保期间，该企业原法定代表人借清房之机借走其所抵押房屋的房产证，虽然未影响我公司的追偿工作（市中院判决我公司有权以其抵押房产折价或者以拍卖、变卖该房产的价款优先受偿），但也反映了监管过程中的警惕性不高及我公司抵质押物权力凭证管理上的漏洞。以后凡抵押于我公司的抵质押物权力凭证原件，企业不论何种理由需要使用的，都应由项目经理A角持原件陪同办理，确保收回。
（三）代偿、追偿阶段
在此阶段，公司领导做出了及时代偿的正确决定，既维护了公司的信誉，又使我公司在追偿过程中处于十分主动的地位。此阶段除律师总结的法律诉讼等相关经验教训外，其他值得借鉴的方面主要有：
1、公私分明，宽严并济。在严格按照司法程序对企业及个人连带责任保证人提起诉讼、施加压力的同时，保持与相关责任人的沟通，争取他们的配合。本次正是在企业财务负责人、具体经办人的配合下，获知了该厂唯一未被抵押的优质资产的线索，并迅速采取了诉前财产保全，使我公司在胜诉后的执行阶段处于主动地位。
从上述情况也可以看出，如果当初在设置反担保措施时只要求企业原法定代表人承担个人保证责任，那么在追偿时将很难取得该厂其他领导、财务负责人及具体经办人的实质性配合。因此，各项目在确定个人保证反担保措施时，除法定代表人、主要大股东外，还应考虑主要经营者、财务负责人的个人保证反担保。
2、积极想方设法多方获取信息。本次追偿只所以能避免繁杂、漫长的抵押物拍卖变现司法执行程序，最主要的原因是公司领导获悉了财政将向其关联公司下拨技改贴息款的信息。在公司领导亲自主持和多方斡旋下，虽然该厂只书面同意以部分贴息款偿还我公司欠款，但却为财政全额扣划取得了书面依据。
因此，在追偿阶段，一定要多渠道、广接触，多方打听企业的相关信息。
3、2月末，在追偿的最后阶段，在公司领导的主持下与该厂协商，企业承诺一周内主动偿还欠款37万元。即使这样，其后的20多天作为项目主办几乎天天泡在企业督促，企业才最终于3月16日全部偿还。由此感觉到，在追偿阶段，即使企业有了承诺，项目经理、项目主办也不能掉以轻心，必须时刻保持向企业施加压力，切实督促企业保证还款资金的落实。
4、04年10月，省政府及时再次对该厂领导班子进行调整，任命一直较为配合我公司追偿的企业党委书记为新任董事长，为最终顺利圆满解决打下了基础。

编者按：2007年的新年前夕，省担保公司工会推荐全体员工阅读《大雁的力量》、《从成功到卓越》两本书，之后广泛征集到十多篇读后感。大家从各自角度对书中观点有感而发，联系实际，见仁见智，集中涌现出不少好的作品。但更为重要的是，激发了员工蓬勃向上的工作热情、敢于负责的工作态度、科学认真的工作方法，营造了一个学习型公司的良好氛围，丰富了企业文化的内涵。事实上，一个公司是否能独站鳌头，管理是否到位，员工是否有活力，都取决于细微的改善和点滴的积累。省担保公司作为全省担保行业的龙头，一直以来以开拓创新求真务实为核心，在诸多方面成为担保机构的楷模，给我们行业和机构很多有益的启示。
    现刊发获得一等奖的两篇文章，以飨读者。
责任感的培养
                          刘捷
《大雁的力量》这本书认为高信任组织就像一群迁徙飞行的大雁，即使在改变阵型与方向的时候，每只大雁都能够相互默契地调整自己的速度，始终使阵型保持优美、协调、高效、目标一致、充满活力，最终完成上千公里的飞行。书中介绍了很多建立信任组织的具体方法，我觉得其中最重要的就是创造责任感。该书针对现实，认真剖析了责任感对一个人一生的重要影响，指出了勇于负责乃是一个事业成功的关键。工作中充满了各种各样的机会，只要你以勇于负责的态度对待它，它就会带给你意想不到的丰厚回报。
《现代汉语词典》把责任感解释为“自己把份内事做好的心情”，是一个人对自己应尽的义务，对他人的许诺和对集体委托的事认真负责执着追求的态度。
责任与生俱来，生而为人，必须要承担很多责任，人人如此，概莫能外，责任与人生相伴，形影不离，自始自终。每个人不论从事何种职业，都应该心中常存责任感，敬重自己的工作，在工作中表现出忠于职守、尽心尽责的精神，这才是真正的敬业。工作就意味着责任。每一个职位所规定的工作内容就是一份责任。你做了这份工作就应该担负起这份责任。我们每个人都应该对所担负的责任充满责任感。勇于负责是一个人的美德，也是一个人取得成就的前提。有责任感的人能够坦然地面对逆境，能够在各种各样的诱惑面前把持住自己，能够真正拥有正直自爱之心。勇于负责能够让一个人具有最佳的精神状态，精力旺盛地投入工作。
在从事一定工作的人应当具备的品质中，责任感，是那样朴素而又十分可贵。 “不患无策，只怕无心。”一个人的学识、能力、才华很重要，但缺乏责任感、责任意识、责任心，就不堪大用。即使小用，也令人担心。无论财富多少，无论职位高低，只要有关责任就无小事，就不可等闲视之，就不能漠然置之。一颗道钉足以倾覆一列火车，一点火星足以焚烧一片森林，一张处方足以危害一个生命，一个蚁穴足以溃塌一条大堤，一个垫圈足以毁掉一艘航天飞机。很多低级的错误，很多不该发生的事故，很多不应出现的失误，追根溯源就在于缺乏责任感，缺乏对责任的敬畏心理。如果一个人在工作中失去了责任感，就缺乏紧迫感、使命感，没有明确的方向，那么他就会感到工作对自己的束缚，感到所做的工作只有劳碌辛苦，没有任何趣味可言，更不会有什么伟大的成就。没有责任感的人容易养成轻视工作、敷衍了事的坏习惯，他们常常会对自己说：“做这种乏味平凡的工作，有什么希望呢？根本不值得我全力以赴。”于是轻率、拖拉、逃避、马马虎虎，失去了许多工作中的机会，所以说，对工作负责就是对自己负责。
工作责任感，是员工对待工作的一种整体态度。人的一生，是一个不断学习不断攀登直至成功的过程。同样，工作也是一个不断进取不断发现问题并解决问题的过程。在这个过程中，不仅需要每位员工具备积极主动的工作态度，优质高效的工作能力，脚踏实地的工作作风，无私奉献的忘我精神，团结协作的工作理念，更需要我们具备高度的责任感。工作责任感是每位员工的第一素质。有责任心，我们才能有不断进步的动力，才会有勤奋工作的热情。
责任感落实到日常工作中是责任心。人们从事的工作不同，能力和作用不同，但无论是统管全局的领导者还是平凡岗位上的工作人员，系于责任就没有小事。强烈的工作责任心，这是我们每一名员工能否做好一切工作的前提，是成就个人事业必不可少的内在因素，也是企业健康发展所对每一名员工的迫切需要。温家宝总理提出要“用心想事，用心讲话，用心做事。”这个“心”，首先是责任心。责任心是每一名员工，特别是管理者必须具备的基本政治素质和必须遵循的基本职业道德。人的能力有强弱之别、责任有大小之分，但忠于职守、勤勉尽责却是人人都应恪守的职业道德。责任心是爱岗敬业、尽职尽责、勇于进取的前提，只有具有强烈责任心的人，才不会因事大、事难而畏为，不因事小而不为，个人的价值也才能在企业的兴旺发达中得到充分的体现。
　　当我们对工作充满责任感时，就能从中学到更多的知识，积累更多的经验，就能从全身心投入工作的过程中找到快乐。这种习惯或许不会有立竿见影的效果，但可以肯定的是，当懒散敷衍成为一种习惯时，做起事来往往就会不诚实。这样，人们最终必定会轻视你的工作，从而轻视你的人品。粗劣的工作，就会造成粗劣的生活。工作是人们生活的一部分，做着粗劣的工作，不但使工作的效能降低，而且还会使人丧失做事的才能。或许有人说，只有那些有权力的人才需要很强的责任感，而自己只是一名普通员工，只要把事情做完了就行了，至于责任感有无皆可。事实上，企业是由每一个人组成的，大家有共同的目标和共同的利益，企业里的每一个人都负载着企业生死存亡、兴衰成败的责任，因此无论职位高低都必须具有很强的责任感。　
　　对待工作，是充满责任感、尽自己最大的努力，还是敷衍了事，这一点正是事业成功者和事业失败者的分水岭。事业有成者无论做什么，都力求尽心尽责，丝毫不会放松；成功者无论做什么职业，都不会轻率疏忽。
在某一个时刻或某一段时间，我们总是有着责任感的，否则不可能完成自己的工作。但让责任感成为我们脑海中一种强烈的意识，深入到工作中的每一点、每一滴，并一直坚持下去却十分困难，因为在坚持的过程中，诱惑太多。不是所有的时候，理智能战胜感情；也不是所有时候，责任感能战胜懒散。不管怎样，责任感必须培养，也完全可以培养。注意工作中的细节就有助于责任感的养 成。一个书店的营业员能勤擦拭书架上的灰尘，一家公交公司的司机，能让车天天保持整洁，渐渐地就会习惯成自然。当责任感成为一种习惯，成了一个人的生活态度，我们就会自然而然地担负起责任，而不是刻意的去做。当一个人自然而然地做一件事情时，当然不会觉得麻烦和累。当你意识到责任在召唤你的时候，你就会随时为责任而放弃别的什么东西，而且你不会觉得这种放弃对你来讲很艰难。
　　责任感是我们战胜工作中诸多困难的强大精神动力，它使我们有勇气排除万难，甚至可以把不可能完成的工作任务完成的非常出色。一旦失去责任感，即使是做自己擅长的工作，也会做得一塌糊涂。因此我们在做任何一项工作的时候，成不成功，通常取决于是否有强烈的工作责任感以及主动积极的工作态度。故而对待工作，首先不能只是被动服从，而要发挥自己的主观能动性。正确对待工作的态度不是仅仅做好领导要求的工作，而且在工作中要有主动性，对自己的工作切实负起责任；其次，保持积极的工作态度。工作中经常遇到一些预想不到困难，这时我们不能退缩，只能前进，鼓足勇气，增加干劲，懂得运用头脑，发挥聪明才智，去克服困难。这就必须有着一种坚忍不拔的精神；最后，要有不断进取，开拓创新的精神。当今社会充满了竞争，因此我们不能仅仅满足于现有的知识及工作经验，而且在工作中要不断地充实自己，提高自己，虚心地向身边的同志学习，学习他们的宝贵经验并与新的知识相结合才能使自己永远立于不败之地。
毕业于美国西点军校的职业演说家费拉尔.凯普在其名作《没有任何借口》一书中，强调了责任的重要，他指出：“没有责任感的军官不是合格的军官，没有责任感的员工不是优秀的员工，没有责任感的公民不是好公民”“责任感是简单而无价的”，“工作就意味着责任，责任意识会使我们表现得更加卓越”。
    责任，确实重要，它是“爱”的别名，是成熟的表现，良好的习惯，是坚毅的品格，是执着的精神是创造力的基础，是综合素质的显示点。有责任感，才能“把握自己的行为，做自我的主宰”。责任感，能使人优秀、使人卓越、使人的价值得到升华，能让一个人的生命犹如火炬一样光明灿烂。
    有责任心的人一定会努力、认真工作；有责任心的人一定会工作细致，听从安排，肯于协作；有责任心的人做每一件事都会坚持到底，不会中途放弃，说到做到，有个交待；有责任心的人一定会按时、按质、按量完成任务，解决问题，能主动处理好份内与份外的工作，有人监督与无人监督都能主动承担责任而不推卸责任。
责任之重，重于泰山；责任之心，时刻不忘。我们只有从自身做起，从身边的点滴做起，始终把“尽职、尽责”作为我们为人处世的基本态度，尽心工作的基本准则，完美人生的不懈追求，从而保证我们的企业和自我目标的实现。
一位哲人曾经说过：当我们竭尽全力，尽职尽责时，不管结果如何，我们都赢了。因为这个过程带给我们满足，使我们成为赢家。即使你的职业是平庸的，如果你以勇于负责的态度去工作。也能获得个人极大的成功。责任感使你出类拔萃。