努力把山西担保体系塑造成为中小企业发展的重要抓手
——在山西省推动中小企业信用担保体系建设暨山西信用与担保协会第三届
                    会员代表大会上的工作报告

各位领导、各位会员代表：
山西信用与担保协会（以下简称“协会”）自2005年选举产生协会第二届常务理事会及新的一届领导班子以来，在省财政厅、省民政厅和省中小企业局等有关部门的指导与支持下，在全体会员的共同努力和积极配合下，三年多来，协会领导班子承前启后、继往开来，不断完善协会“服务立身、自律为本”的工作机制，进一步聚集了行业为山西经济社会服务的整体凝聚力、创造力和战斗力，使山西信用担保体系的社会地位不断提高、社会影响不断扩大。
    受协会第二届常务理事会委托，现将协会三年来的主要工作和促进山西信用担保体系建设的主要情况向大会进行汇报，请审议。
一、三年工作回顾
（一）科学规划、调整结构、升级扩容
在“十五”规划执行完毕、“十一五”规划开始之时，协会在总结以往行业经验及存在问题，并科学预测未来五年社会经济发展走势的基础上，从行业中观环境入手，在全国起草了第一个地方中小企业信用担保行业“十一五”发展规划，提出了“一体（以政策性担保机构为主体）、两翼（以商业性、互助性担保机构为补充） 、三层（省、市、县）、四大支撑体系（管理法规、新型领导推动机制、资金投入、信用环境）、五大公共服务平台（技术规范平台、人才孵化平台、信息共享平台、联动合作平台、自律管理平台）、六大工作突破（信用制度完善、担保投向明确、促进税收有力、推动就业明显、适应社会需求多样、优势资源融合）”的发展思路，为行业体系结构调整、升级扩容奏响了前奏曲。三年来，在各级政府及其有关部门和担保行业协会的共同努力下，全省中小企业信用担保体系“升级扩容”的效果明显：
1、担保网络扩大。在国家“一体两翼三层”总的担保体系构架下，三年来，我省担保行业按照“十一五”发展规划要求，突出了以财政出资为主的政策性担保主体的建设力度，继续把政策性担保体系向基层、向中小企业集中、向经济活跃的县域延伸。与2005年相比，我省新增市级担保机构4个，全省市级政策性担保网络建设任务基本完成。新增县级担保机构 21 个，比2005年增长 124.53﹪。全省省市县三级担保机构（含部门出资设立）总数达到了58户，比2005年增长 75.76﹪；90﹪以上的政策性担保机构，隶属于各级财政部门，使我省政策性担保体系有了坚实的发展后盾；
2、资金实力增强。三年来，各级政府为我省信用担保体系新增担保资（本）金投入9.3231亿元，新增担保风险准备金4440万元。据不完全统计，截至2008年5月底，全省政策性担保机构注册资(本)金总额为18.87亿元，与三年前相比增长97.66%。其中，省级担保机构注册资本金已扩充到3亿元，增长50%，市级担保机构注册资（本）金达到10.8亿元（户均9818万元,6户担保机构资本实力上亿元），增长306%，县级担保机构注册资（本）金达到4.69亿元（户均1234万元），增长1.08%。从总体上看，省市县三级担保机构的注册资（本）金，已达到或超过行业发展“十一五”规划的资金投入目标；
3、人员增加、素质提高。到2007年末，全省担保行业从业人员达2000人以上，其中，大专以上学历从业人员占比86%，与2005年相比，增加了26个百分点，已提前两年完成山西担保业“十一五”规划目标；
4、业务品种有所丰富。我省担保业已由单一的融资担保（流动资金、固定资产贷款担保、商业票据担保、节能减排贷款担保、下岗失业人员再就业担保等）逐步向合同履约（商品买卖履约、招标投标履约、合作投资履约、工程履约）、企业财产诉讼保全担保等非融资担保等社会需求的多品种方向发展。特别是2006年以来，协会还配合政府集中采购工作开展，向行业有关担保机构推广了集中采购担保业务新品种。针对市场猪肉缺乏、价格上涨较快的形势，发文推广生猪养殖担保等业务品种，并争取到财政对生猪养殖担保的风险准备金支持政策；
5、担保覆盖领域增加，担保业务额度扩大。全行业担保业务已涉及我省煤炭、冶金、机械、化工、轻工、纺织、制药、建材、食品及农业、商贸、餐饮、旅游和文化、教育、体育、卫生及国防建设等20多个行业。据不完全统计， 2007年，政策性担保机构为1798户中小企业提供了2009笔共计34.7亿元的信用担保额度，达到了“十一五”规划要求的政策性担保机构年担保额超出30亿元规模水平，并首次超过社会其他性质担保机构的担保总额，占到行业年度担保总额的55﹪。截止2007年底，全省担保行业累计担保总额已达235亿多元（其中，政策性担保117亿元，其他类担保118亿元），共为万余户中小企业及个人提供了融资及其他信用担保服务；
6、担保风险得到有效控制。据不完全统计，截止2007年底，全省担保行业累计代偿额为5941万元，累计损失额为3450万元，行业整体代偿率为0.56﹪，损失率为0.28﹪，低于行业“十一五”规划要求的5%和1%水平；
经保守测算，累计各类受保企业（个人）共在受保期内，可新增产值或销售收入470亿元，新增利税47亿元，新增就业再就业岗位58.75万个。信用担保越来越发挥出了政府投资的“放大器”、银行信贷的“减压器”、企业信用的“孵化器”、经济加速发展的“启动器”和社会和谐的“稳定器”作用。成绩属于大家，在此，让我们以热烈地掌声对多年来关心、支持全省信用担保事业的各级各部门领导和努力合作的各金融机构、以及行业广大同仁们表示衷心地感谢！
（二）履行职责、服务促进、整体提高
按照《山西省行业协会发展规定》（省政府193号令）赋予的十项职能，协会以“合作、规范、创新、提高”为原则，开展了一系列服务与自律工作。
1、深化服务、整体推动、普遍提高
（1）抓孵化培训。协会坚持把咨询孵化培训作为行业体系建设的基础工作来抓。三年来，协会依托国家中小企业信用担保（山西）孵化基地，已累计组织和参与了对本省和来自辽宁、吉林、甘肃、内蒙、陕西、贵州、青海、天津、新疆、河南、湖北等11个省市共65个担保机构的孵化辅导工作。配合全省担保体系建设，协会深入到临猗、闻喜、绛县、盐湖区等基层县（市），为各地开展上门咨询策划服务，并为晋中、吕梁等市的全部或部分县（市、区）举办了政策性担保机构专题孵化辅导班。为推广节能减排（EMC）担保、工程履约担保、科技型中小企业担保和加强担保风险管理等，协会利用每年年会期间多次邀请国内同业知名担保机构的有关人员来晋举办大型培训讲座，以提高从业人员的岗位适应性。配合财政部《担保企业会计核算办法》实施，协会举办了全国第一个该专题学习班。适应行业信息化发展需要，协会举办了“金信工程”-山西信用担保业务信息化管理实务操作培训班；为预防担保风险和提高中小企业管理水平，协会组织举办了“在保客户信用担保培训”。另外，为了学习省外先进经验、交流工作做法，协会还先后组织人员参加国家发改委举办的全国性、省建设厅和太原市房地局举办的地方性行业相关业务知识培训工作，或组织进行国际性走访交流。为了给行业机构培育后备人才，协会与山西财大共同探索性地举办了“中小企业与信用担保融资”选修系列讲座。三年来，协会通过举办各类孵化培训活动，共使行业1000余人次接受了体系或专题性训练，行业受训面达到50﹪以上，从业人员的业务素质进一步提高，业务技能技巧得到进一步强化。
（2）抓体系联动。三年来，协会紧紧围绕全省中小企业信用担保体系建设的形势发展需要，以加强“一体两翼三层”的担保体系联动合作为核心，深化开展了一系列有针对性的担保再担保组织与协调工作。我省是全国最早探索开展体系联动担保的省份之一，2005年已形成了包括行业小额担保贷款等在内的5类具有山西特色的担保联动合作模式。2006年，针对国家银监会办公厅印发的《关于银行业金融机构与担保机构合作风险提示的通知》（银监办发[2006]145号）给担保行业发展带来的新情况、新问题，协会继续以省担保公司为行业业务龙头，引入“分类合作、区别带动”概念，分别完善了与政策性、商业性和互助性担保机构合作担保再担保新模式，并推动省担保公司先后与襄汾、忻州、临猗、永济、闻喜、晋中、晋城、绛县等经济相对活跃、担保机构健全的市县开展了更为实质性的担保再担保业务合作，从而有效回避了银监会关于“一亿元”以上担保合作资质的要求。2007年，国家发改委、财政部在北京联合召开的部分省市中小企业信用担保机构工作座谈会议上，山西、安徽、浙江、江苏和广东等省被确定为全国再担保试点省份。协会抓住这一契机，及时组织召开了部分市县担保机构再担保业务合作研讨会，对全省再担保工作进行了统筹安排。进而，协会受托起草并及时转发了山西省信用担保工作领导组办公室文件《关于开展中小企业信用再担保试点工作有关问题的通知》（晋信保组办[2007]1号），启动了太原、晋城、忻州和运城等4个市域的体系再担保试点工作，提出了我省再担保体系建设的工作思路，并在年内初步实现了中小企业流动资金体系再担保业务量的零突破。2008年，协会加强了与开发银行山西省分行、兴业银行山西分行的接触与洽谈，建立了省市两级担保体系对开行的助贷机制，并正在争取两行对市级担保机构直接担保和省级担保机构再担保的模式认可。三年来，全省再担保合作量已接近20亿元，再担保模式在实践中不断得到完善和升级，信用担保体系已经成为各地政府“足不出户”招商引资的新型桥梁和工具。
（3）抓宣传交流。三年来，协会完善了行业的多渠道、立体式、互换型的宣传交流工作机制。除了坚持编印《山西担保》、《山西担保（内参）》和《下岗失业人员小额贷款担保简报》，以及维护“山西担保”网站等日常宣传交流工作外，协会还配合各级政府推动信用担保体系建设工作，受托编印了《山西省信用担保体系建设参考资料选编》一书。总结经验教训和预测未来担保发展趋势，在全国率先起草了《山西省担保行业“十一五”发展规划（草案）》并报省财政等有关职能部门研究和汇总列入全省“十一五”发展规划。为了整合行业担保资源集中向优势中小企业和鼓励发展的产业倾斜，协会连续三年组织力量编印了《山西“十一五”担保投向指引》和2007、2008年《山西省中小企业信用担保投向指引》等行业业务用书；为了规范担保机构经营行为和加强信用担保机构管理，协会第二次组织力量系统收集整理自2002年以来涉及信用担保的相关法规政策，编印成《担保业务法规政策新编》一书，以供各级政府、各级各类担保机构管理和业务运作使用；在统计分析的基础上，协会自2006年起，每年整理编印《行业发展报告》，以供有关部门和大专院校、科研机构对我省经济和中小企业信用担保体系建设情况进行课题研究。另外，协会还完成了省级软科学课题《山西省中小企业融资环境研究》。特别值得一提的是，2007年协会组织开展的《中小企业信用担保体系系统风险防范与控制》研究课题，获山西省科技进步二等奖。根据国家有关部门的安排，协会多位领导还参与了全国《中小企业信用担保经营与管理》统编教材（已由经济出版社公开出版发行）的编撰工作，或作为全国担保机构业务培训的师资力量。为了树立行业体系的社会公信力，协会还积极利用省内外的多个社会新闻媒体，开展行业担保再担保工作宣传报道活动。这些工作，凝聚了协会在行业中更大更多的向心力、创造力和战斗力。
（4）抓协调维权。三年来，协会围绕争取发展政策、争取财税优惠、争取合法权益保护的等宏观环境优化主题开展了一系列工作。一是保持和加强了与财政、中小、人行等各职能管理部门的工作联系与沟通。协会主动承担了行业政策研究、行业发展规划、行业调查研究和行业情况统计等行业发展的基础性工作任务，协会已连续多年通过省中小局向国家发改委报送了我省担保机构基本情况的年度调查报告，并将全省的调查统计工作向经常化发展，形成了以季为统计单位的工作制度，以随时掌握体系建设的信息动态；同时，协会配合省担保工作领导组及办公室，每年对省内多个市县进行制度化的调研考察，并向主管部门提交了调研报告，提出了体系建设的存在问题和政策建议。二是抓住机遇积极向省有关部门争取政策。借助省委开展保持共产党员先进性教育活动之机，争取了《中共山西省委常委保持共产党员先进性教育活动整改方案》（晋发[2005]20号）写入“完善信用担保体系，尽快出台《山西省信用担保机构管理办法》，两年内健全以省级担保机构为龙头、市级担保机构为骨干、县（市、区）独立或联合组建的政策性担保机构为主体的担保体系，解决中小企业贷款难的问题”的政策。借助省十届、十一届人大的各次会议召开之际，争取了两任省长在每年所作的《政府工作报告》中写入“发挥公共财政作用，壮大信用担保实力，完善省市县三级信用担保体系，推行联保、再担保模式”等内容。借助省政府完善全省年度工作目标责任制之机，争取了把信用担保体系建设任务作为考核内容并予以分解落实的政策。借助全省制定“十一五”发展规划之际，协会主动承担了行业“十一五”发展规划的起草任务。借助国家印发国办发（2006）90号文件东风，协会主动起草了《关于加快中小企业信用担保体系建设的实施意见》，提出了我省“科学规划、分步实施、加大投入、确保能力、统一模式、合作发展”的新型体系建设原则与具体政策措施，为省政府研究出台“意见”打下了良好基础。三是连续三年争取了财政和中小局对全省信用担保体系建设的资金支持，集中用于行业人才孵化培训、行业技术标准制定、业务软件升级推广、网络互联和激励机制等基础性、公益性事业建设。四是参与了国家和省对信用担保行业税收减免、保费补贴的机构推荐与政策研究制定等工作，向省科技厅、太原高新技术开发区报送了关于信用担保机构的高新技术企业认定的“建议”。五是在已争取了房地产、土地等法定登记机关为担保行业开展担保抵押物它项权利登记的基础上，协会又重点与工商、车辆、人行等担保抵（质）押物登记管理部门进行接触与探讨，取得了其在行业部分机构先行试点的政策支持。六是承办了全国中小企业信用服务体系建设会议的预备会和全国担保行业统编教材的编审会议的会务工作。七是积极协调探索我省担保行业与开行合作新机制，启动了助贷平台运行新模式。这些都在一定程度上促进了行业所依赖的宏观环境的改善，有助于担保机构的持续和健康发展。
2、 强化自律机制，引导规范经营，维护展业秩序
（1）搭建行业自律发展技术平台，引导行业机构规范展业。三年来，协会在省财政厅、省中小企业局的鼎立支持下，不断完善行业中小企业信用担保行业技术规范标准，累计四次升级中小企业信用担保业务管理软件。截至目前，已经有太原、长治、晋城、忻州、吕梁及清徐、临猗、绛县、万荣等16户骨干市县政策性、商业性担保机构参与了“金信工程”、——行业信用信息征集与自律管理平台建设工作。“金信工程”的持续开展，使我省信用担保行业的信息化网络建设初具规模，又使信用担保的业务操作具有了一定的科技含量，还在一定程度上规范了担保机构的业务运作行为。
（2）深入组织开展行业资信评级活动，持续规范机构展业行为。我省担保行业协会在全国最早探索开展行业资信评级活动，其工作做法已被国家有关部门向全国推广，并形成了制度化的管理规定。为了加强对行业资信评级工作的组织领导和有效推动，2006年协会促进财政、人行、中小和建设等多部门联合印发了《关于推动我省企业和信用担保机构资信评级有关工作的通知》，在全国率先形成了多部门互认共享行业信用信息成果的崭新工作机制。三年来，行业累计组织担保机构资信评级近150户次，为各级政府和有关部门决策支持、金融机构决策合作和担保机构决策联动提供了更加客观的参考依据，也促进了担保机构内部加强管理和规范运营。
 （3）控制担保经营风险，促进行业稳健发展。三年来，面对一部分机构不开展或不规范开展业务而给行业整体带来的不利影响，协会提出了整合担保资源、健全内部管理制度、注重人力资源开发利用、改进行业工作作风等一系列的指导意见及措施。2005年协会印发《关于推动山西省中小企业信用担保体系建设的意见》（晋信协[2005]12号），2006年协会印发《关于转发山西省财政厅〈关于进一步建立和完善中小企业信用担保体系建设的通知〉的通知》，2007年协会印发《关于山西省2007年中小企业信用担保体系建设工作重点的通知》等一系列文件，都从不同角度和侧面提示全省担保行业控制风险和规范发展。针对我省担保机构特别是民营担保机构过度扩张、忽视风险的倾向，协会2006年利用《山西担保（内参）》特发一期《巨额风险考量担保机构》的文章，对因同一户受保企业停产而使4户担保机构共计上亿元担保资金濒临损失的事件予以通报，对行业震动很大。去年以来，我省各地陆续出现了几起担保机构法定代表人因违规操作或接受商业贿赂等触及刑律的典型案例，协会及时在一定场合或一定范围内，用身边的事警示身边的人，加强对相关人员的廉洁自律教育。从根本上讲，规范运作和防范风险，关键是要加强信用担保的源头治理工作。三年来，协会寓行业技术规范于软件升级、网络互联和行业受保企业信用信息互查共享之中，不断强化计算机自动生成系统，努力减少人为干预的主观因素。今年，协会又开始尝试分别对市、县级政策性担保机构进行信息发布和情况通报，以进一步加强对我省各级各类担保机构的行业监督管理，引导各机构走自律防范、规范发展的道路。
（4）加强协会自身建设，提高服务水平。根据我国协会商会发展需要，国家和省相继出台了《关于加快推进协会商会改革和发展的若干意见》（国发办[2007]36号）以及《山西省促进行业协会发展规定》(省政府令第193号)。协会紧紧抓住这一机遇，适应国家对行业协会商会的评估形势需要，从加强自身建设抓起，及时修改了协会章程（草案），并完善形成了包括章程、综合及业务等3大类共27 项内部规章制度，做到了各项工作的科学化、制度化、经常化，为协会今后的规范和长远发展奠定了较为扎实的工作基础。
（三）财务状况
2007年，协会全年总收入106.66651万元，其中会费收入1.62万元，政府补助收入（限定性）100万元，提供服务收入5.4651万元；2007年总支出为127.778294万元，其中办公费用7.896338万元，专项支出100.78129万元，管理费用19.990817万元，筹资费用-0.890061万元；结余资金-21.111784万元。
二、今后工作的思路
成绩属于过去，责任基于未来。山西信用担保体系建设虽然取得了较为明显的成绩，但与中小企业快速发展的实际需求和兄弟省市体系建设的现状相比，我省中小企业信用担保体系建设还存在机构规模小、担保能力弱、布局不合理、运行不规范、监管制度不健全等问题。预测未来几年的经济发展需要，我省担保业发展将呈现以下趋势：一是区域优质项目竞争、利益竞争、人才竞争将更趋激烈，资源的并购整合将成为主流；二是担保业务操作的市场化、规范化、信息化程度越来越高，快捷服务和品种创新将成为担保机构生存和发展的主要手段；三是体系内共保、分保和再担保将成为机构联动合作与风险分散的主要方式；四是在机构整合的同时，担保市场将进一步细分，不同担保机构的业务定位将更加明晰化和特色化，分业经营、分类管理将成为行业管理的主要内容。面对这些情况，我们要树立忧患意识，未雨绸缪。为此，建议下一届协会理事会、常务理事会做好以下工作。
（一）抓住机遇、迎接挑战
当前，国家已将延续10年之久的货币政策从“适度从紧”调整为“从紧”，它首先意味着商业银行信贷投放总量的紧缩和受到严格的监控，同时，它也给担保机构带来较大的经营压力和风险隐患。然而，担保业的发展也面临着很多机遇。一是国家对中小企业的信贷支持的政策是继续加强加大的趋势。在总体银根紧缩的前提下，国家仍然鼓励、重视对中小企业特别是农业、现代服务业、循环经济、节能减排等重点产业和领域的资金支持，我省政府更是审时度势将这些重点产业和领域的发展称之为“四大攻坚”；二是金融机构逐步重视对中小企业信贷市场的开拓。随着外资银行的介入和竞争，国内金融机构的经营机制受到一定的挑战，各银行正在积极调整经营思路和发展方向，中小企业信贷市场特别是中西部市场将迎来一个较大的活跃期；三是国家对信用担保业的发展始终给予了积极和创新的支持。国发办（2006）90号文件对信用担保的财政专项资金安排、支持力度、税收减免等方面作了新的规定。财税[2007]27号文件则进一步明确规定了信用担保机构风险准备金的税前扣除办法。这些措施都有利于信用担保行业发展环境的改善。面对当前的困难，协会应利用这些有利条件，积极引导我省担保业朝着满足市场需求、加大业务创新、谋求联动合作和积极预防风险等方面持续发展。同时，要积极探讨诸如助贷机构建设等的银保合作新模式、新方法，并加快向省市县三级担保网络推广，短流程、高效率和低成本地提高我省担保机构服务水平。要努力尝试诸如集合发债、中小企业板上市等新的直接融资渠道，不断适应中小企业发展的新形势、新需求。要积极争取开行的软贷款支持，壮大我省的担保机构实力。要继续组织力量开展信用担保再担保课题研究，不断用先进理论指导工作实践和提炼工作经验。
（二）塑造抓手、优化投向
应该讲，政策性信用担保体系是各级政府贯彻其经济发展意图的有效工具和现实抓手。作为行业组织，协会要继续发挥其对政府部门的参谋与助手作用，积极配合地方产业结构调整，协调担保行业向现代农业、现代服务业、节能减排、环境保护等中小企业发展的产业和领域倾斜。加大对传统产业新型化、新型产业规模化企业的信用担保扶持力度，重点支持科技型、就业型兼有的企业项目。加大对各地开发区、经济园区等高新技术产业比较集中的区域科技型中小企业的扶持力度，并朝着“区域化、模块化、行业化、链条化”方向推进，更好地发挥政策性担保机构的政策调控和引导作用，协调担保资源的有效投向。
（三）促进法规建设、确保长远发展
信用担保的规范和长远发展，从根本上讲，需要法律法规的有力保障。按照“科学性、完整性和可操作性”的要求，我省中小企业信用担保体系建设上要从三个层次入手。一是坚持五个结合，即扶持发展与规范监管相结合，政府支持与市场化相结合，同建共赢与责利相结合，分担风险与提升信用相结合，机构成长与体系完善相结合；二是建立四项机制，即资本金扩充和风险补偿机制，风险的识别和控制机制，损失的确定和核销机制，人员的激励与约束机制；三是完善四项制度，即审批备案制度、绩效考核制度、信用评级制度和统计监管制度。要尽快启动中小企业信用担保体系的法制化建设，确保其沿着科学、规范、正确的方向长远发展。协会要做政府法制建设的“桥头堡”，探索为我省担保法制化建设进行一定的基础铺垫。
承前启后，继往开来。各位领导、各位代表，随着国家和我省《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》的出台，我们相信，在各级政府的正确领导和各有关部门、有关金融机构的大力支持与配合下，经过我省广大担保同仁的不懈努力和开拓创新，山西信用担保体系建设工作一定会有一个更大的发展，一定会为“兴晋富民”大业做出新的和更大的贡献！
谢谢大家！

—在山西省推动中小企业信用担保体系建设暨山西信用与担保协会第三届会员代表大会上的讲话

（2008年7月15日）
同志们：
这次会议是贯彻国家和省政府《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，是推进全省中小企业信用担保体系建设工作的重要会议。年初，孟学农省长在《政府工作报告》中讲到财政工作时，重点提出各级财政部门要在中小企业信用担保体系建设方面加强工作，并把它作为全省财政工作的一项重点工作加以落实，所以我们这次会议既是贯彻落实省政府精神，研究信用担保体系建设工作，也是系统回顾总结我省三年来中小企业信用担保体系建设的成功经验、存在问题，表彰奖励一批业绩突出的担保机构和体系合作的先进担保机构，研究讨论下一步加强体系建设的新思路、新办法。
自2001年以来，我一共参加过三次关于信用担保协会的大会（协会成立和两次换届），这同时也是我省中小企业信用担保体系建设的阶段性发展的大会。很高兴，每一次都能亲眼看到我省信用担保体系建设的新发展、新气象，也亲耳听到我省中小企业信用担保体系建设工作的新做法、新成就，说明我省中小企业信用担保体系建设工作确实在扎扎实实地一步一步迈上新台阶。
一、继续提高对中小企业信用担保体系建设重要性的认识
大家知道，市场经济是以市场为基础的资源配置经济。国际国内市场经济运行表明，由于市场机制的失灵和中小企业群体自身的固有特点，中小企业在现代市场经济中处于宏观上“强势”和微观上“弱位”的矛盾位置，因而其发展必不可免的存在着融资难“瓶颈”问题。一百多年来，国际上普遍采取信用担保特别是政策性担保的方式，提升中小企业信用，促进中小企业发展。从我国来说，大家对中小企业都非常重视，但在发展过程中，却对中小企业的真正政策支持不够，中小企业发展环境依然不佳。省政府也连续两年提出解决中小企业贷款难问题，但是，由于银行改制，国有银行在一些地方取消了分支机构，股份制银行也只盯住效益好的大企业，信用担保就成了促进中小企业发展的重要措施。经过9年来的普遍实践，我省信用担保体系也以不完全统计的236亿元担保业绩，有力地促进了全省中小企业发展壮大。与兄弟省市特别是与沿海发达地区相比，我们这236亿元的担保不能算大，但纵向看，这是省委省政府和有关部门、合作金融机构及全省各级各类中小企业信用担保机构艰苦努力、务实创新的结果，对我省的“中部崛起”战略实施和社会经济发展起到了重要作用，有力地促进了社会信用体系建设、地方产业结构调整、科学技术进步和财政收入增长、就业再就业渠道拓宽以及社会和谐构建。实践证明，中小企业信用担保体系建设是政府促进社会发展的现实抓手之一，也是“民生工程”建设的重要内容之一。尤其是各级政府现在在解决中小企业贷款难方面没有更好的渠道，市场经济条件下只能用经济杠杆来加以调整。
“十五”以来，我国经济进入了新一轮经济增长周期。从2007年4月开始，我国PPI、CPI等指标出现了较大幅度的上升。这固然与国际市场对能源原材料需求有关，造成当前国际上原材料价格上涨，（比如澳大利亚的铁矿石价格今年已经上涨了将近一倍），但国内地方和企业的投资冲动，也不同程度地加剧了这种势头，甚至成了有些国家宣扬“中国威胁论”的论据。因此，我国经济也由快速发展变为经济“过热”，这些情况客观地要求我国加大宏观调控，防止由结构性上涨演变为全面通货膨胀，实行“稳健的财政政策和从紧的货币政策”。去年以来，人民银行已连续15次对人民币存款准备金率进行调高，目前已达到了17.5﹪的历史最高水平。从媒体报道看，我省各类金融机构共计1.1万亿人民币存款总额中，就有1900亿元被央行的存款准备金率政策所“锁定”和限制流动。尽管银根紧缩的本意不是直接针对中小企业的，从宏观上讲，宏观调控政策是必要的，但它已客观的给中小企业融资发展带来了新的困难和问题——据了解，目前经担保机构承诺担保的中小企业贷款，或者被合作金融机构普遍压缩额度或者根本就无款可贷。而且，中小企业现在的综合性融资负担已达到14.5﹪，有的地方可能接近或达到30﹪的水平，已经超出了正常的中小企业合理的承受能力，中小企业信用担保贷款的风险很大。这些新情况和新问题，给我们信用担保行业和主管部门提出了新课题，或者说带来了新的困惑—信用担保体系建设建什么，怎么建？
经过一段时间对国家政策的学习和理解，我本人有了一定的新认识和新启发。首先，我省是中部欠发达省份，党的九次会议提出的超越发展思想，需要我们加大投资力度。山西是资源型省份，产业具有资本密集性特点，投资拉动一直是我省保持经济较快增长的“三驾马车”之一。同时，我们致力于走出四条路子，实现三个跨越，实现转型发展、都需要投资的较快增长做后盾。中小企业发展要结合山西经济发展的现状。尤其是省政府提出重点发展服务业，服务业占GDP比重每年要增加1个百分点，然而现实情况是2006年、2007年服务业占GDP的比重每年下降1.5个百分点，谈何容易。服务业大多是中小企业，资金回收率低、周期长，面对这种形势，中小企业信用担保机构如何发挥作用，支持经济发展，是一个突出问题。其次，在宏观控制和从紧货币政策的前提下，国家仍然坚定对中小企业的融资发展政策持支持态度。从党的十七大会议《决议》，到今年中央“一号文件”精神，国家和各有关部门对发展现代农业、现代服务业、循环经济和节能减排等行业和领域是积极支持的，金融主管部门也先后出台了一系列的指导政策，引导各金融机构加大对国家鼓励发展的行业领域的信贷投入。而这些产业集群中聚集了大量的中小企业，这类中小企业具有更十分渴望的融资担保需求，是中小企业信用担保业务发展十分广阔的新市场；第三，随着国家金融体制的深化改革开放和国际金融机构对我国金融市场的介入，国内现有金融机构特别是中小金融机构日益感到了市场竞争的压力加大，纷纷调整其对中小企业的发展战略和经营策略，或到中西部地区甚至其基层地区开拓新“领地”——开发银行正在向市场化转轨，招商银行、中信银行、渤海银行等入驻山西。近年来，适应经济发展的需要，国家和省还陆续批准组建了一批新的区域性金融机构（我省已成立省信用联社，正在组建晋商银行），对当地经济社会发展已经或正在起到一定的活跃作用。它们的经营理念相对比较超前，经营机制也比较灵活，应该是中小企业信用担保机构新的合作伙伴；第四，几年来，国家和省政府统一了对中小企业信用担保体系发展的思想认识，先后出台了包括增加投入、减免税收、保费补贴和法定登记等在内的一系列优惠扶持政策，信用担保的“大环境”已经或正在变得宽松和得到良好改善。特别是省担保公司通过积极呼吁，在政策研究、出台制度方面做了大量工作，应该说担保事业发展的环境正在逐步改善。
这种情况下，我们的中小企业信用担保体系建设的重点应该放在哪？本次会议已经为我们点明了主题——即信用担保体系的“升级扩容”。“升级”就是要强化现有担保功能；“扩容”就是要发展新的队伍。实际上，“升级扩容”已经是近年来我省中小企业信用担保体系建设的一条主线，为什么还要继续强调“升级扩容”？这是因为：
第一，中小企业信用担保体系是各级政府推动社会经济发展的现实抓手。中小企业在当今各国社会经济稳定和发展中具有十分重要的位置，可以用“456789”来概括，即中小企业为国家提供48.2﹪的财政收入，提供的最终产品和服务占GDP总量的58.6﹪，其销售量占社会销售总额的58.9﹪，提供60﹪以上的进口额，提供75﹪的城镇就业岗位，其创新能力占到80﹪以上，其企业户数占全部企业总量的99﹪。从以上数字中可以看出，中小企业在国民经济发展中地位是非常重要的。但是，由于中小企业本身的经营特点和商业银行的运行机制，决定了中小企业的融资难成为世界性难题。19世纪以来特别是“二战”以后，各国政府普遍以信用担保特别是政策性担保工具，来缓解决中小企业的融资难、担保难问题，而且越是在经济发展的低迷期或恢复期，越是重视对中小企业信用担保工具的运用。我国改革开放之前，大量存在的国有中小企业融资问题是通过政府向各级各类国有金融机构下计划、发指令解决的，但随着改革开放的逐步深入，金融机构自主经营、自负盈亏的独立经营机制被得到确立。适应市场经济的发展需要，政府更多的综合运用财税政策、拨款补助、财政贴息、参股经营和以奖代补等多种手段，充分发挥公共财政的引导、示范、带动作用，多方支持中小企业和社会经济发展。今年，省政府提出了发展我省经济的“四条路子”（即走出能源基地和老工业基地创新发展的路子、走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子）、“三个跨越”（在转型中实现新的跨越，具体讲，即通过煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越、老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越、自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越，实现山西在中部的真正崛起）和“四大攻坚”（即以发展服务业为突破口，着力促进产业结构调整和优化升级；以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升；以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设；以增强农业和农村经济发展活力为依托，大力推进社会主义新农村建设）以及“四大支撑”（深化改革、扩大开放、人才强省、科技创新）和“五大惠民工程”（教育均衡发展、就业创业、医疗健康、社会保障、住房安居），无一不与中小企业信用担保工作有关。省委省政府的工作重点，就是财政的工作重点，也是中小企业信用担保的工作重点。三年来，我省财政总收入从2005年的758亿元、到2006年的1048亿元，再到2007年的1200亿元，今年6月底已达879亿元，每年以36.66﹪的速度增长，虽然有煤炭可持续发展基金等因素在内，但不可否认，其中也有中小企业发展和信用担保扶持的贡献。实践证明，中小企业信用担保已经是社会经济稳定和持续和谐发展的重要促进手段之一，或者说是政府在发展经济中与税收、贴息等同等重要的抓手，各级各部门应善于利用和加大利用这个抓手。我们讲认识问题一定要紧密结合我国国民经济发展中遇到的问题和我省所面临的形势，大家上上下下都讲中小企业的贡献，但是对解决中小企业存在的问题，说在嘴上的多，落实在行动上的少。我们研究中小企业发展，就是研究经济发展中的“短板”，要从科学发展观的角度看，不是支持过去讲的“五小企业”，重点应该是服务业、新型加工业（比如农产品加工业等），进一步优化山西省经济结构。
第二，政策性担保体系本身就是公共财政职能的延伸。应该说，信用担保的出现是由银行不充分竞争带来的，或者说是市场经济机制“失灵”的必然结果。对于市场经济的“缺陷和失灵”，任何一国政府的公共财政都有责任予以干预和弥补，何况中小企业在国民经济发展中占有极其重要的战略地位。但是，市场经济条件下的政府应该定位于“有限政府”，其公共财政只对民众公共需求提供财力支持，市场的“失灵和缺陷”，需要遵循市场经济运行规则，讲究有限的资源发挥更大的配置作用，这就产生了介乎于政府和市场之间的准公共财政。把这个准公共资源应用于中小企业信用担保，就是将政府的公共财政信用转化为准公共信用资源，它的载体就是政策性信用担保机构。因而，2007年省政府在孟学农省长在吕梁调研的《会议纪要》中指出，“省财政厅要牵头研究制定完善担保机构和担保体系的办法”。特别提出要增加担保资金。2008年，孟学农省长在省十一届人大会议上的《政府工作报告》中进一步指出，“发挥公共财政的引导作用，壮大信用担保实力，推行省市县三级担保机构的联保、再担保”。省政府也把中小企业信用担保体系建设工作作为年度重点目标责任任务之一落实到省财政厅完成。全省财政今年的六大工作任务中，第一项就是要“坚持好字优先，充分发挥财政职能作用，大力促进全省经济发展方式转变”，明确指出“进一步完善中小企业信用担保体系建设，多渠道筹措资本增加对中小企业信用担保机构资本金投入，促进担保机构增加担保实力，创新担保方式，扩大担保范围，增加担保品种，提升融资能力”。几年来，我省各级政府投入了18.87亿元的担保资（本）金，已累计为全省中小企业“撬动”了117.9亿元银行信贷资金，也引导和带动了社会其他担保机构为中小企业融资了118.1亿元的贷款。省担保协会有个比较保守的、不完全的测算，累计236亿元的担保扶持，可新增产值或销售收入470亿元（按每年资金转动2次计），新增利税47亿元（按10﹪的利税计），新增就业再就业岗位58.75万个（按每投入8万元新增一个就业岗位）。而且，经担保的中小企业多数属于首次与银行合作的，经过信用担保的几年连续扶持，有的发展变化很快，有的成为了全省甚至全国的知名企业，有的已成为大型企业或组建为企业集团，有的已在海内外上市融资。这些，更能够说明政策性担保体系是准公共财政的重要组成部分。各级担保机构应认识到自身所肩负的社会责任，充分运用公共财政所赋予的信用资源，按照政府的政策意图系统向中小企业配置资金、人才、技术和信息等生产要素，把公共财政弥补市场经济“缺陷”的职能发挥的更加深入和广泛。
第三，政策性担保体系的功能和作用有待于继续充分发挥。政策性担保体系是中小企业信用担保体系的主体，对社会其他担保机构（商业性、互助性）具有组织、引导、示范和带动作用。在肯定成绩的同时，我们也应该认识到我省信用担保体系特别是政策性担保体系建设的不足，正如曹会长所讲的市县级担保机构放大倍数小问题、部分担保机构不开展担保业务或从事其他非担保业务问题、60﹪以上的财政收入亿元以上县（市、区）没有设立担保机构问题，等等。总的来说，都是一个“升级扩容”不够问题。当然，放大倍数不是随意确定的，也不是倍数越大越好，这其中有个信用环境、银行认可和担保风险控制的因素。但是，刚才我已经讲过，近年来山西的信用大环境的“硬件”已经和正在逐步转好（省政府每年都把中小企业信用担保体系建设作为重点任务列入年度目标责任制予以考核，各级财政三年来已新投入9亿多元扩充了担保资金，今年省级财政又加大投资力度，给省担保公司增加了1个亿的担保资本金。省担保工作领导组也不断深入市县调研推动，省担保协会和省担保公司还下了很大功夫组织孵化培训、协调体系联动、争取扶持政策），但我们的“软件”还抓的不够，人的思想认识水平没有跟上来，特别是对一些担保机构疏于管理。据了解，一些担保机构扶持中小企业发展的责任心不强，缺乏主动开拓市场的精神。一些担保机构的年度目标定的过低，仅仅满足于完成年度目标任务。一些市县（市、区）的财政部门存在着“只管投入、不管运作”的问题，一些财政部门甚至还不知道财政对中小企业信用担保工作有推动和管理的职责，也都使得当地中小企业信用担保工作处于自由放任状态。这要引起各级领导尤其是财政部门主要领导的重视，实际上中小企业信用担保建设就是各级财政利用公共财政手段支持经济发展尤其是中小企业发展的抓手，现在各级财政状况都有能力挤出适当资金扶持中小企业信用担保发展。转变职能不是一句空话，公共财政不是说扶持经济发展没有一点责任，我们要用市场手段扶持中小企业发展。今年全国人大会议上谈到，扶持就业、创业，创新就业方式。支持企业发展就是支持就业。
贯彻落实国家和省政府关于信用担保的《意见》精神，促进中小企业信用担保体系“升级扩容”，首先要把各级各部门和政策性担保机构的思想认识得到切实提高。要围绕当前我省经济发展的中心工作抓担保，切实组织好各级政策性担保机构的资金资源，集中配合完成省委、省政府确定的“四大攻坚”任务，促进我省经济走出“四条路子”和实现“三个跨越”。要结合当前全省和财政系统开展的党风廉政建设、政风行风建设等工作，自觉把中小企业信用担保体系建设工作，作为财政为“民生工程”服务、为“四个攻坚”服务的“热点、焦点、难点”问题抓紧抓实落实好。要科学规划和分步实施，有效推进财政收入较大的县（市、区）域和具有一定规模的经济园区（开发区、经济区等）政策性担保机构设立，建议我们每个县（除了财政收入特别少的县以外），都要组建政策性担保，进而进一步吸收社会资本。并引导其围绕财政增收和充分就业等工作目标，集中发展区域优势产业和特色产业。要加强对政策性担保机构的运行管理，通过制度化的绩效考核、激励制约等机制，切实促进担保机构的正常化运转和作用发挥。特别是针对孟省长提出的设立农业产业化专项担保资金精神，农业厅已经提出想法，我认为省级财政在资金筹集上，一方面是可以增加农业产业化担保资金，另一方面可以用农业产业化扶持资金（加上发改委的有1个多亿），其主要用途，一是提供担保，二是贴息，当然项目选择要符合科学发展观要求。认识问题特别是领导的认识问题解决好，开展工作就有了基础。
二、继续加大财政对中小企业信用担保体系建设的支持和管理力度
省政府办公厅关于成立中小企业信用担保工作领导组的《通知》和关于中小企业信用担保体系建设的《意见》，都明确了我省信用担保工作的新型推动与协调体系，有利于集中各部门的扶持政策和扶持资源，加强我省中小企业信用担保体系的加快发展和规范。如何具体贯彻落实省政府《意见》精神？我想，还是要通过“主体”（政策性担保）带动“两翼”（商业性和互助性）的方式方法来普遍推动。对政策性担保体系的发展，我提一些不太成熟的个人意见和想法，以供大家讨论和参考。财政厅也要在会后拿出一个具体的、正式的《实施意见》。（一）科学规划、分步实施
《意见》指出，“加快建立覆盖全省中小企业的信用担保体系”。因此，我想在现有基础上，到“十一五”结束，全省应该完成省市县三级政策性担保体系的全部构架工作。目前，省市两级的政策性担保机构的组建任务已基本完成，后续的推动工作主要在于促进其功能正常发挥。总体看，尚未设立担保机构的县（市、区）可能还有60﹪左右，可否将其中的30﹪左右的县（市、区）再拿出来制定规划，按照“先重点、后一般”的原则，参照当地财政总收入水平从高到低、从大到小的分层次、分年度的逐步推进。列入规划建设的县（市、区），都要设立以财政投入为主、以中小企业为主要服务对象、不以营利为主要目的的政策性担保机构。从资金上也可以整合，比如担保机构的资本金，我们可以把财政上一些支持企业发展的专项资金整合过来搞担保，在这方面省里要调研，拿出一个指导意见。
（二）切实投入、保障能力
全省财政系统三年来已新投入9亿元，只是与我省对担保的历史投入相比较大。总体上看我们省这两年在全国发展中属中上游，尤其省中小企业信用担保公司在全国也是比较知名的，在加强管理、规范运作特别是制度创新方面都有建树，而且省担保公司还代表国家参加了一些国际性会议，全国有很多省的担保机构到省担保公司参观学习。但与全国甚至与中部、还有东北地区的一些省份横向比，我省的财力投入水平还有一定的差距（如，安徽担保集团的18亿元、黑龙江担保的11亿元等），也还不能满足我省中小企业的融资担保需求。各市县要统筹安排预算，加大对政策性担保机构的财力投入（省里已经带了头，今年为省担保公司安排了1个亿），保证本级担保机构的初始担保能力。财力投入方式可以灵活多样，既可以市县联合投入组建，也可以单独投入组建，还可以吸纳社会其他资本入股组建，但应以独立组建方式为主。对担保机构资本金的初始投入应该有一个基本要求，否则难有金融机构认可的社会公信力。现在讲公共财政，全国要覆盖中华大地，山西要覆盖三晋，从农村到城市、从农民到职工，财政覆盖范围、负担范围越来越大，我们认识上要高一点，在初始资金上尽可能多一点，建立中小企业担保机构，就是公共财政的内容，这毫无问题。对中小企业的支持，对服务业的支持，对解决就业问题是有利的。市级担保机构的最低资（本）金可否不低于5000万元，县级担保机构的资（本）金可否不低于500—1000万元。其中，需要强调的是，各级担保机构的实收货币资（本）金应不低于80﹪，以保证有较大的信用担保能力和一定的担保赔付能力和流动性。另外，一些规模较大的、有独立财政收入的省级开发区，如果本身不具备设立担保机构的条件，可以参照《意见》关于“建立中小企业信用担保基金”的精神，为区外担保机构在区内开展科技型中小企业担保业务适当分担风险，或者对担保机构给与一定的保费补贴。
各级财政要建立对政策性担保机构的资（本）金扩充和风险准备金预算拨补制度，以形成财政对信用担保的自动化支持发展机制，其具体比例由省财政统一制定。在担保资本金扩充方面，去年以来，临汾、吕梁两市经过积极努力，共得到国家开发银行的1.4亿元的软贷款支持，这是一个很好的办法。因此，孟省长在吕梁调研的《会议纪要》指出，“要积极与国家开发银行协调，争取国家开发银行支持，增强全省各市县担保公司资金实力，整体提高我省贷款担保能力”。前一段，省担保协会和省担保公司已拿出了利用开行软贷款整体支持担保体系发展的工作方案，财政厅金融处也已对各市担保机构的软贷款需求量进行了摸底，下一步还需要就国家的软贷款运作新政策再做进一步的了解和落实，如果不存在大的政策障碍问题，就要加快体系软贷款运作速度。同时，按照省政府这次的《意见》要求，省级财政要建立信用担保体系建设的专项资金，我想该专项资金可参考其他省市的有益做法，主要用于支持行业基础性、公益性建设和省级担保机构的再担保业务开展，以及各地担保机构一定的风险补助、保费补贴、考核奖励等方面，对全省中小企业信用担保体系发展真正起到引导和促进作用。各地也要设立相应的专项资金，用于当地信用担保体系建设的相关工作。
（三）统一模式、联动合作
作为政策性担保体系，省市县三级担保机构要在针对中小企业的担保投向、受理条件、业务品种、工作流程、风险评价和控制措施等运作模式和体系方面做到相对统一，以便于整合担保资源，开展上下联动的业务合作和系统分散担保风险。县级财政部门要创造条件，积极推动本级担保机构开发、培育和担保“三有一高”（有产品、有市场、有发展前景、企业管理水平高）的优势中小企业，并加强与上一层级担保机构的联动担保合作，完善我省担保体系的共保、分保、再担保合作机制；市级担保机构要发挥体系上下联动的中枢纽带作用，组织当地县级担保机构加强联动担保合作；省级担保机构要进一步扩大直接担保的业务覆盖面，并重点通过再担保方式对各地担保机构起到示范和带动作用，努力引导各地担保机构逐步向集团化方向发展。
（四）加强管理、规范发展
各级财政部门要切实建立和完善对中小企业信用担保机构的管理制度体系，指导和监督促进全省担保体系的规范有序发展。要研究制定中小企业信用担保机构的准入及备案管理办法，对当地担保机构的设立与运作情况做到心中有数。要理顺和加强财政部门对担保机构的日常监督管理体制，开展对担保机构特别是政策性担保机构的业务运作、风险控制、统计分析等基础管理工作，并强化其产权登记、财务季报、年度审计和年度总结报告等日常监督检查力度。要每年根据日常监管情况并结合行业资信评级结果，对当地担保机构开展一次以社会效益为主要内容的绩效考核，重点考核其担保的社会贡献率（如担保融资量、担保放大倍数、担保增加就业量、担保增加利税量等指标）、担保风险控制情况（如担保业务的行业集中度、担保代偿率、担保损失率等指标），对业绩考核优良的予以奖励，对长期不开展担保业务、或很少开展担保业务、或因违规开展担保业务而导致逾期率、代偿率和损失率过高的，要予以必要的行政处罚。
 特别需要提醒的一点是，中小企业信用担保是一个稀缺性资源，由此形成了它当前的“卖方市场”。受银根紧缩和一些不规范的市场交易手段影响，近年来我们的一些担保机构的从业人员受利益驱动，存在着一定程度的不廉洁行为，有的已被刑事处理。作为财政系统联系人民群众、服务广大中小企业的重要“窗口”之一，各级政策性信用担保机构要加强自身的行风建设工作和廉洁自律教育，绝不能存在有损于财政资金安全和有损于本机构社会形象的不良或违法犯罪行为。各市财政的纪检、监察部门要及时注意到这一新倾向、新动向，在了解和掌握情况的基础上，通过督促担保机构内部轮岗、戒免谈话等方式方法，不断加强其从业人员特别是党员领导干部的廉洁自律警示教育。
（五）指导服务、系统推动
为了做好全省中小企业信用担保体系建设的指导与服务工作，2006年经省政府特批，我省成立了中小企业信用担保工作领导组及其办公室，由副省长挂帅，各有关部门参与，这就建立了我省中小企业信用担保体系建设工作的协调机制，财政厅承担协调机制的日常事务工作。省政府《意见》已明确指出，“各地也要成立相应的协调机制”，以加强对这项工作的指导与协调推进。会后，各地财政部门的参会局长们要将这次会议的主要精神，主动地向局党组和政府主管领导进行一次全面、认真地汇报，并促进当地政府建立上下对口的协调机制和制定当地担保体系科学发展的近期《规划》。工作中，财政部门的同志要注意加强与领导组各组成部门的联系与沟通，主动听取和积极采纳各有关部门的意见和建议，齐心协力地推动当地信用担保体系发展。
当然，中小企业信用担保体系建设是一项跨部门、跨行业、多功能、多环节的综合性工作。我在这里强调了财政部门应该加大对信用担保体系的支持与管理力度，并不否认各有关部门为担保体系建设所做的大量的工作成绩，担保体系建设也还需要各有关部门对加大担保体系的支持和配合管理。实际上，信用担保体系建设在担保机构与金融机构的合作、享受担保税收减免和保费补贴政策优惠、资信评级和担保合法权益保护等方面也还存在着一定的困难和制约因素，希望担保协会和各级担保机构也都能自觉向各有关部门汇报相关工作，以取得他们的大力支持。
三、积极支持担保行业协会的自我服务和自律发展
省担保协会到今年已经走过了它七年的历程，为我省中小企业信用担保体系建设做出了一系列基础性和公益性的工作，成绩有目共睹。希望协会在今后促进信用担保体系的“升级扩容”建设方面，继续充实人员、加强力量，持续创新开展对行业的自我服务和自律规范工作，并为各级政府和各有关部门对担保体系的管理起到更多更好的参谋与助手作用——毕竟它植根于行业和广大担保机构有着天然的联系。对于担保协会开展的体系建设的公益性工作，按照省政府促进行业协会发展的《规定》（第193号令）精神，各级财政部门应该予以更多的政策和资金支持。
同志们，在省委省政府的领导和《意见》精神的指导以及各有部门的大力支持与配合下，在有关金融机构与广大担保机构的真诚合作下，我相信，我省中小企业信用担保体系建设工作一定会有一个更大的发展，信用担保对山西“中部崛起”战略实施和全省中小企业以及社会经济的持续、和谐发展会有一个更大、更新地贡献！
谢谢！

（根据录音整理，未经本人审核）

——在山西省中小企业信用担保体系建设推动暨山西信用与担保协会第三届代表大会上的讲话

（2008年7月15日）
同志们：
我省的担保行业，已经走过近十年的历程，协会成立七年来，在行业规范发展中作了大量工作，成绩有目共睹。我在这里，只就自己所感所想，发表一些不成熟的意见。
一、全省担保体系建设正不断提高
应当讲，这是我接触担保工作后的一个基本判断。2005年，也就是上届会员代表大会前，我开始接触担保工作。三年来，我和厅金融处、担保协会的有关领导，就推动全省担保体系建设进行了大量的调研，跑遍了全省11个市和一些县。目前来看，体系建设推动工作还是比较快速的，截止去年年底，11个市的政策性担保机构建立起来了，各地进展情况虽有差别，但各有特色，趋势喜人。省级以省担保机构为龙头，三年体系合作担保额就达到了20个亿，形成了比较成熟的、在全国具有典型特色和极具推广价值的“委托资金、联动担保”的“山西模式”，充分发挥了对全省担保行业的辐射、引导、带动、示范作用，也“四两拨千斤”地调动了银行45亿元的资金资源；太原市中小企业担保公司累计担保额15个亿，2007年当年4个亿，在担保公司中名列前茅，真正做到了率先发展；晋中在该市政府鼎立支持下，11个县都设立了担保机构，全市中小企业信用担保体系较为完善；临汾、吕梁两市成功利用了开行软贷款增强信用担保实力，体系建设正在快速开展；运城市各县在省担保协会、省担保公司的支持引导下，超过一半的县（市），已自发和自觉地建立了担保机构；晋城市机构运作也比较规范；朔州虽然起步较晚，但力度大，势头迅猛；襄汾担保公司去年达到了6个亿，在全省县级担保机构中是最大的，临猗、绛县根据各自实际情况因地制宜地开展担保工作，对当地财政收入贡献明显；商融、正和等民营担保机构，也为中小企业信用担保体系建设发挥了很好的补充作用。
这些情况表明，在省信用担保领导组和省财政厅的统一协调下，我省中小企业信用担保工作已有所加强，体系建设的“升级扩容”特色明显。
二、当前体系建设中存在的问题
俗话说，成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们一直再讲体系建设，这个体系或者说我们想建设担保的体系是什么样子？体系是担保各个子系统组成、靠制度机制形成互动的一个良性运作整体。所谓子系统，从我们担保行业内部来讲一是机构健全，“一体两翼三层”的担保、再担保机构建立；二是机构内部制度完善；三是机构建立或说是体系内部合作互动、资源共享水平提高。
这三个方面，我认为，还需要进一步加强。信用担保是一个新兴产业，首先是有市场，有发展条件的。我们目前所存在的问题，在机构建设方面，主要问题是地区机构发展不平衡尤其是县级机构覆盖面还比较小，只有全省县级区域的30%。这一问题与一些地方主要领导重视不够有关，也与一些财政部门的认识不足有关。担保机构的建立，表面看是解决中小企业融资难问题的应对之策，但其中的重要意义在于公共财政体制的建立。我们财政对企业的扶持，通过担保这个手段，一方面建立了面对大众的财政共享机制；另一方面，发挥了财政“四两拨千斤”作用，便于引导、撬动社会资金，起到调整产业结构、发展经济、服务社会的作用。财政对企业的支持，在过去计划经济下，力度够大，但杯水车薪，企业需要大量资金，你给一点“药引子”，起不了多大作用，有些钱“肉包子打狗”，花了就花了，效益不明显。因此，我们的财政部门、担保机构负责人，一定要站在这样一个高度，去认识担保和做好担保工作。
在机制建设方面，目前存在问题较多，大家的看法也比较一致。这里的主要问题，集中在已建立的机构，普遍规模不大，制度不健全，缺少补充补偿机制；或对国家政策执行的不够，没能充分用足用活政策；一些担保机构的主业不明显，或副业还占据了主导地位，没能真正服务于中小企业。这些问题，我想主要是机构内部目标责任考核制度、运作机制不完善和不健全的问题。我想下阶段，我们财政部门、担保协会和担保机构都要将这点作为全省体系建设的重点工作常抓不懈。
机构间的合作，也就是体系内部的资源共享问题，我想多说几句。体系之所以成为体系，在于它是一个整体。这种整体概念的形成，主要靠机构之间的合作相联系。目前，市县担保机构面临的主要矛盾就是当地金融环境仍然不佳、信贷额度不足和可选择的合作银行过少等问题。我们在调研过程中发现，有些担保机构特别是市县级担保机构在合作银行方面没有优势，四大国有银行没有贷款额度，股份制银行在当地没有分支机构，农村信用合作社贷款利率高，成本大。导致业务开展慢，发展不起来。机构合作是利益共享、风险共担、合作共赢的事，需要两个方面都有积极性，才能调动起来，在这当中最重要的是进一步提高合作意识，有些机构产品很好，做大愿望不强，缺乏内在动力。担保机构尤其是政策性担保机构不应仅考虑自身发展，更多的是要为中小企业服务，这关乎社会稳定。所以说在合作上我们要解放思想。这方面，省担保公司发挥了体系建设的龙头作用，对市县担保机构采取引导、带动、示范的方法，开展体系联动担保（仅去年就给合作担保机构分出保费近200万元）。实践证明，这是一个适用于我省实际情况的特色做法，受到合作担保机构和广大中小企业的普遍欢迎。我想，未进行合作的机构，要认真地考虑自身的运作环境和条件，多依靠体系加强同业合作，才能不断壮大。当然，这不是唯一手段。联保、共保、再担保，投资入股、设立分公司等等都可以解决以上问题。这里我想强调的是合作意识的提高，而不拘泥于方式方法。
三、对当前工作的几点建议
（一）抓紧建设一个中小企业信用担保议事机构。2006年，省里成立中小企业信用担保机构领导组，至少市里应该成立一个议事机构，由有关部门牵头，把有关问题解决好。省政府文件中责成财政部门去做，大家回去要和分管领导讲。财政部门要发挥作用，把这件事抓一抓，按省政府会议纪要要求，把应该承担的责任承担起来。
（二）积极推动市县担保机构建立。在财政有条件、业务有市场的市县，要积极建立担保机构。目前我省县级担保机构只占到30%，不要求每个县都有，但有条件的应该尽快建立起来。没有机构，工作开展难度大。县级担保机构要抓好，才能搞好山西经济。安徽省成立了担保集团，我们是不是也可以向这个方向发展，主要目的是为中小企业服务。
（三）加强合作、优势互补、共同发展。这里讲两个问题。首先，山西自从提出“三个跨越”“四条路子”的发展战略以来，上下都非常重视，但需要企业快速发展。影响企业发展的因素多种多样，其中资金缺乏是一个重要问题。现在很多地方都在搞招商引资，投入很大，但效果不一定都好。山西去年金融机构存款共1万多亿，但贷出去5500多亿，有4000多亿支持了别的地方，自己的资金支持了别人。所以我们首先要搞活现有的存贷差，一是要就近，二是要低成本，三是效果要好。另外，今年是山西担保业千载难逢的好机遇。省里搞“两区”开发，200多个项目，省里每年拿出9个亿，2个亿是启动资金，7个亿是贷款贴息。但现在就了解的情况看，贷款贴息大多用不上，因为企业贷不下款。企业贷不下款，有很多原因，但我想，200多个项目，都是政府部门多次研究定下来，虽然可能由发改委、经委、财政、扶贫办牵头，但好多项目我们可以主动上门服务，这些项目基本上都是中小企业，都是我们的服务对象，有很大的发展空间。
（四）加强调查研究，主动为中小企业服务。中小企业有些项目非常好，但缺资金，大银行门槛高，信用社融资成本高。中小企业实力差一些，需要我们给创造一个宽松的环境。去年我去临汾光宇电源有限公司看了以后，觉得他们的产品特别好，但就是没有资金。后来通过委托贷款加上小贷一共给予了该公司3000万元的资金支持，产品一下子就被启动了，他们生产的灯泡被省节能减排办公室推荐使用，这种灯泡寿命长，使用期限可达25年，4瓦的灯泡相当于40瓦，10倍的光亮，虽然购买时成本高，但长远考虑综合下来还是要节约得多。象这种企业，虽有潜力但现实情况不具备银行要求，我们要主动走出去。主动上门为企业服务。我们摸摸底，现在各地财政都要扶持一个类似项目，我们担保也可以扶持一个项目。各地担保公司可以和省担保合作，县里有地缘优势，对产品、市场包括经营者的人品了解，省里有资金优势，大家共同把这件事抓好，搞好财政财源建设，促进经济发展。
总之，以上只是粗浅地谈了这几年对信用担保体系建设的所见所想，有些看法不一定正确，有些想法也不一定切合实际，仅供大家参考。但有一点是肯定的，这就是信用担保体系建设是广义的，而不纯粹是专业担保机构和行业协会的事情，从某种程度讲，体制决定体系，宏观决定微观。既然省政府已明确财政部门负责担保体系建设的日常工作，我们就有责任促进它健康发展，毕竟信用担保是公共财政的一项重要职能，也是一项利国利民的新生事物。
谢谢！

（根据录音整理，未经本人审核）

——在山西省推动中小企业信用担保体系建设暨山西信用与担保协会第三届会员代表大会上的讲话
                         
                     （2008年7月15日）

各位领导、各位代表：
经过会员民主、认真的选举，山西信用与担保协会今天顺利产生了第三届领导班子。首先，我代表新产生的一届领导班子全体成员，对大家的信任和继续支持表示衷心地感谢，对多年来关心协会工作、支持全省中小企业信用担保体系建设的各级政府、各有关部门、有关金融机构和全体会员担保机构，致以崇高地敬意和亲切地慰问！对受到本次大会表彰奖励的各先进会员机构表示热烈地祝贺！
大家知道，2001年10月和2005年5月，我省分别召开了“协会成立大会”和“协会年会暨全省信用担保体系建设促进会议”，省财政厅郑建国厅长代表省财政厅两次都亲临大会讲话，肯定了大家的工作成绩，对今后体系建设也提出了许多恳切的意见，有力地促进了全省中小企业信用担保体系发展。今天，我们在这里再次召开“全省信用担保体系建设和协会年会”，回顾总结近年来体系建设的基本经验和存在问题，贯彻落实国家和省政府关于中小企业信用担保体系建设的新政策、新思路，省财政厅郑厅长、厅监事会高主席、厅崔副巡视员等领导同志又再次亲临大会予以热情指导，标志着我省信用担保体系建设工作又将迎来新的发展机遇。刚才，李秘书长做了我省中小企业信用担保体系建设和协会的三年《工作报告》，我都同意。下面，我就促进全省信用担保体系发展和继续做好协会工作问题，谈几点看法供大家参考。
一、山西中小企业信用担保体系的地方特色更加明显
第一，建立了适应本省实际的担保体系建设新型组织推动体系。山西是中部经济欠发达地区，中小企业信用担保体系建设涉及信用环境、担保投入、体系联动、风险控制、政策法规等一系列问题，而最主要的问题在于担保资金投入——正像解决中小企业发展的资金“瓶颈”问题一样，信用担保也同样要首先解决“四两拨千斤”的“四两”不足问题和风险控制问题——这既是信用担保的社会公信力使然，也是公共财政对社会资源的组织与引导的职能要求。因此，自2005年以来，省委省政府越来越清晰地看到和越来越明确地强调建立中小企业信用担保的新型领导与组织推动体系。2005年5月，省委在《保持共产党员先进性教育活动整改方案》（晋发〔2005〕20号）中明确指出，“完善信用担保体系，尽快出台《山西省信用担保机构管理办法》，两年内健全以省级担保机构为龙头、市级担保机构为骨干、县（市、区）独立或联合组建的政策性担保机构为主体的担保体系”，并将责任分解落实并确定由省财政厅牵头、其他有关部门配合，这是我省新型领导与组织推动机制的雏形；之后的各届人大会议上，两届省长均在《政府工作报告》中强调，“创新担保方式，多途径加快建立信用担保机构，完善省市县三级信用担保体系”，“发挥公共财政的引导作用，壮大信用担保实力，推行省市县三级担保机构的联保、再担保”等精神；2006年8月，省政府批准成立了由主管副省长挂帅的省中小企业信用担保工作领导组，领导组办公室设在省财政厅，这是由协会推动向政府推动的一大跨越，是对我省信用担保体系建设组织推动主体的进一步明确和完善发展；2006年12月，省信用担保工作领导组首次召开工作会议，贯彻国务院办公厅《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（国办发〔2006〕90号），系统总结和分析研究我省信用担保体系建设的经验及存在问题；新的领导推动机制形成过程中及其形成以后，省政府建立了信用担保体系建设年度目标责任制，通过省财政厅分解落实并考核到各市；省信用担保工作领导组办公室印发了《关于开展中小企业信用再担保试点工作有关问题的通知》，启动了我省在全国的再担保试点工作；省财政厅印发了《进一步建立和完善中小企业信用担保体系建设的通知》，对各市县信用担保的机构筹备、资金投入、联动合作、风险控制等提出了明确的操作要求。据统计，全省各级财政共累计投入担保资（本）金18.87亿元，其中近三年新增各类担保资金（资本金、小贷担保基金、风险准备金）投入共 11.64亿元，使信用担保“四两拨千斤”的基础空前加强；同时，人行太原分行、省中小企业局、省建设厅、省工商局、省公安交通管理局等有关部门，也对信用担保机构的资信评级、税收减免或保费补贴、担保抵质押物法定登记等工作出台新政策、新措施，积极从不同的侧面予以支持发展。实践证明，财政牵头、多部门合作，是适合我省省情的信用担保体系建设的新型组织领导推动机制，能够有效推动我省中小企业信用担保体系的健康和顺利发展；
第二，我省政策性担保体系发展势头强劲。按照国家“一体两翼四层”的担保体系构架设想，政策性担保体系是整个担保体系中的主体（即稳定发展的主要依靠力量）。三年来，各级政府贯彻国家和省委省政府精神，在普遍扶持发展的同时，突出加强了省市县三级担保体系建设工作。在省级层面，省政府加强了省级担保机构的建设（省担保公司的资本金被扩充到3亿元，受托小贷担保基金扩充到3.08亿元，公司三年实现担保额27.65亿元）；在市级层面，11个市全部完成了本区域市级担保机构的组建任务，并加强了市级担保体系的担保能力建设（新增机构 4 个，新投入担保资金 6.11 亿元，三年实现年度担保37.98 亿元）；在县级层面，新增县（市、区）级政策性担保机构21 个，使县级政策性担保体系累计达到36个（新投入担保资金 2.204亿元，三年实现担保额 23.16 亿元）。据省担保协会统计，截至2007年底，全行业累计担保236亿多元。其中，政策性担保117.9亿元，商业性、互助性担保118.1亿元，两类不同性质的担保机构业务额度几乎平分秋色。但2007年全行业不完全统计的62亿元担保额中，政策性担保机构担保34亿多元，首次超过社会其他担保机构的业务量，已占担保总额的55﹪；商业性、互助性担保机构共担保27亿多元，占总额的44﹪，而且担保业务仅仅局限在钢材贸易等少数几个小型行业。这一发展变化趋势，恰恰说明了政策性担保机构是信用担保体系发展的主体力量。根据统计分析，目前已成立的36个县（市、区）级担保机构，尚只占全省财政收入亿元以上县域的30﹪。可以相信，随着市县级担保机构的不断增加和作用的进一步发挥，政策性担保体系对中小企业的主体扶持力度将会更加明显；
第三，中小企业信用担保再担保体系建设的内容日趋丰富。担保再担保业务联动是信用担保体系建设的核心。经过几年的综合推动，目前，我省中小企业信用担保再担保体系建设工作，不仅在形式上有了合作与交流的广度，而且在实质上有了聚集资源和联动担保的深度功能。主要表现在，一是合作意识不断增强。各类担保机构逐步认识到了自我规范展业才能长远发展、扬长避短联动担保才能做大、体系合作才能系统分散风险的重要性，纷纷主动出击寻求联保；二是合作类型多种多样。据协会了解，目前全省担保体系内的合作模式，有省市两级担保合作的，有省县两级担保合作的，也有市县两级担保合作的，还有政策性与商业性、互助性担保合作的，或者受托与非受托担保机构合作的，合作面较以前有大的扩展；三是合作的业务额度稳定增加。从2005年担保体系合作开始，三年来体系联动合作量从2005年的2亿多元，到2006年的6亿多元，又到2007年的12.5亿元，合作速度突飞猛进；四是合作方式不断创新。行业已从初级的单一机构合作，发展到中级的一对多或者多对一合作，再到高级的全系统合作——今年5月，全省省市两级担保体系与开行整体建立了中小企业信用担保助贷机制，使协会关于担保体系与单一贷款银行互利合作的设想初步实现。同时，我们在已有5种具有山西乡土特色的担保再担保模式的基础上，正在争取开行、兴业等银行对各市级担保机构的资信进行评价和认可，为今后的体系再担保打下更坚实的基础。
     第四，行业发展的基础性、公益性工作较为扎实有效。协会立足行业的整体提高和长远发展，七年来，坚持“联合、服务、规范、提高”的工作定位，面向广大会员担保机构创新开展了咨询孵化、宣传交流、业务指导、协调合作、维权对话、争取政策和统计分析等一系列基础性、公益性工作，使行业的人才、技术、信息和合作、自律平台不断完善，办了大家想办但单户不能办、不好办的事情，得到了广大会员的普遍认可，行业发展的凝集力、向心力不断增强。
二、 我省中小企业信用担保体系建设还存在一些问题
尽管我省信用担保体系建设的社会信用、政策法规、银保合作等“大环境”比三年前有了大的改善，信用担保体系自身升级扩容的“小环境”建设工作也比以往有了较大发展。但是，客观的纵向横向比较，我省信用担保体系建设与社会经济的科学和谐发展要求还不够适应，也与先进省市存在着一定差距。归纳起来，主要表现在以下方面：
第一， 担保体系的容量还不大，政策性担保业务的幅
射面仍然十分有限。刚才已经提到，全省政策性担保机构的现有总数目前只有58户，除省市两级担保机构外，作为政策性担保体系基础的县级担保机构只有36户，占全省亿元以上财政收入县（市、区）域的30﹪左右。
第二，大多数政策性担保机构受种种因素制约，信用担保的整体业务额度不大、放大倍数偏小。省级担保机构（省担保公司）2007年的担保总额为12亿元，放大倍数为 3倍，高于全国同行业平均放大倍数（同业平均水平为2.5倍）。而市县级担保机构受所在地政府对担保资（本）金的扩充特别是担保风险准备金拨补制约、以及新增担保机构摊薄和稀释等因素影响，2007年全省市级政策性担保体系信用担保总额为11.3381亿元,户均担保1.03亿元,整体放大倍数为1.3倍。县级政策性担保体系担保总额为10.4139亿元,户均2965万元，整体放大倍数为2.33倍。可见，市县级担保体系2007年的整体业务额度、放大倍数均低于全国同期平均水平；
第三，在社会其他类型（商业性、互助性）担保机构根据自身实际调整发展方向的同时，政策性担保机构的应有作用尚未更多更快地发挥出来。商业性、互助性担保机构自主决策取舍担保业务，是一种正常的市场行为。几年来，在从事中小企业融资的社会性担保业务有所萎缩的同时，政策性担保业务发展并没有迅速赶上来和衔接好。一方面，近年来新增的市县担保机构较多，其业务的起步和正常化需要一个孵化培育过程。另一方面，个别政策性担保机构多年以来游离于中小企业信用担保领域之外，违规从事拆借、炒股业务，或者开展个人信用卡等消费担保业务，违背了政策性担保机构的设立宗旨。还有的政策性担保机构以内部制度建设不完善、人员聘用不到位等名义长期拖延、没有开展以中小企业为主要服务对象的信用担保业务，应该引起当地政府和有关部门的重视；
第四，担保再担保机制尚在完善建立之中，体系联动合作的广度和深度尚比较有限。据统计，2007年各类担保机构的体系合作不超过15亿元，占到全行业年度担保总额的24﹪，政策性担保体系合作量（其中，市级合作了9.9亿元，县级合作了2.569亿元），也只占到34.72亿元政策性担保业务总额的35.9﹪，合作广度有待于进一步拓宽。同时，虽然合作的方式方法多样，但体系联动也更多的局限于由上一级担保机构直接担保（或叫原担保）、下一层次担保机构只是为其分担10—20﹪风险的再担保模式。这种情况适宜于担保体系内的初级联合，随着市级担保机构的资（本）金扩充，全省已有6户市级担保机构（如临汾、太原、晋城、运城、朔州、吕梁等）的担保实力达到或超过一亿元，这些机构已不适宜于再对自身有能力直接担保的项目分担少部分风险了，而应当归位于原担保机构角色，争取省市各类金融机构对其信用的直接认可与合作，否则锻炼不出一个好的担保机构。省级担保机构对其单笔担保超能力（实收资本10﹪以上的）部分或其深度发展的最终赔付风险可以给与一定的再担保，这是信用担保体系建设向深化发展的主流方向和终极目标；
第五，基层担保机构缺乏规范运营的业务指导，仍存在着一定的违规、冒险担保现象。经过政府及其有关部门和行业协会的努力规范，近年来我省中小企业信用担保体系建设工作总体上看走上了正轨。但是，随着信用担保体系的不断向县域延伸，一些基层担保机构的业务开展在缺乏规范指导的情况下，借助其政府背景随意发挥担保功能，违反财政部关于“担保机构对单个企业提供的担保责任余额不得超过担保机构自身实收资本的10﹪”的规定，侥幸冒险、不顾自身风险承受能力的超规模担保（如以100万元注册资本单笔担保1780万元责任）。还有个别担保机构违规吸收社会存款，以用于开展自身的委托贷款业务，等等。
三、借力《意见》东风继续做好行业体系建设的服务与自律工作
为了贯彻国办发（2006）90号文件精神，进一步加快加强我省中小企业信用担保体系建设步伐，省信用担保工作领导组在总结我省以往担保体系建设经验教训并科学预测担保发展趋势的基础上，今年由省政府第一次以专门文件出台了《加强中小企业信用担保体系建设的意见》，对我省中小企业发展和信用担保体系建设都有着重要的现实意义—它在明确了中小企业信用担保体系建设的总体要求的同时，强调了中小企业信用担保机构的运作规范，提出了切实推进银保双方的互利合作新的政策依据，制定了加大中小企业信用担保体系建设的扶持政策，进一步完善搭建了加强对中小企业信用担保体系建设的组织推动体系。这表明，中小企业信用担保体系已经成为省委省政府促进中小企业成长和确保社会经济持续和谐发展的现实抓手之一。
作为中小企业信用担保体系的载体，行业协会在体系的功能升级和服务扩容中有更多、更实的创新性工作要做。一是要继续扎实认真地做好行业的咨询孵化、宣传交流、品种推广和权益保护等基础性服务工作，整体提高担保体系的自身素质。要结合新品种的开发推广，系统开展行业从业人员的素质提高和业务培训。要组织行业机构对政府支持发展的现代农业、现代服务业、循环经济、节能减排等重点产业和领域进行集中、有效的担保扶持，争取在2—3年内再促进成长一批品牌产品和知名企业；二是要务实创新地做好行业技术规范制定、行业资信评级、行业业务统计分析和行业联动发展的调研指导与协调等自律规范工作，建立和完善行业的市场展业秩序。要大力推进行业信息化建设，分层次的有效利用行业业务软件系统，自律监督担保体系的业务操作行为，严格控制和客观披露行业担保风险。要进一步加大体系再担保的工作协调指导力度，争取年内全部开展对亿元以上担保机构的再担保业务。要深化行业体系建设的调研与统计分析工作，切实对全省担保体系发展起到督促促进作用；三是要自觉主动地发挥对政府及其有关部门的参谋与助手作用，为担保行业争取更加宽松的发展环境和更多的发展政策。要协助财政制定好体系建设专项资金的使用办法，切实夯实行业机构的长远发展的基础。要加大与有关部门的联系和协调工作，全面促进行业机构对税收减免、保费补贴、担保抵押物法定登记等优惠政策享受和合法权益受保护问题。协会下一步的具体工作安排，根据会议期间大家的讨论意见与建议，由协会秘书处统一印发。
各位领导、同志们，加强信用担保体系建设的“军号”再次吹响，让我们在省委省政府的《意见》指导和各有关部门的积极推动下，承前启后、继往开来，再创山西中小企业信用担保体系建设的新辉煌，为我省“兴晋富民”大业再做新的贡献！
谢谢！

会  长     曹晓尔（省中小企业信用担保有限公司董事长兼总经理）
副会长        张京辉（国家开发银行山西省分行副行长）
副会长     智计文（省中小企业信用担保有限公司副董事长兼副总经理）
副会长     谭  清（省中小企业信用担保有限公司副董事长兼副总经理）
副会长     曹  政（太原市中小企业信用担保有限公司董事长）
副会长     王  吉（吕梁市中小企业信用担保有限公司董事长）
副会长     陈晓峰（山西华银投资担保有限公司总经理） 
副会长     张洪伟（山西明瀛担保有限公司董事长） 
副会长     刘延辉（省注册会计师管理中心主任）
副会长     宋永祥（山西维之王食品有限公司董事长）
副会长     郎凤娥（山西蓝天锅炉有限公司董事长）
副会长     龚大立（太原市精英科技有限公司总裁）
秘书长     李晋敏（省中小企业信用担保有限公司专职监事）
副秘书长   陈国伟（省政府发展研究中心产业处处长）
副秘书长   刘  锋（省中小企业信用担保有限公司办公室主任）
副秘书长   王建国（太原强业经济建设投资担保中心主任）

（共15户  排名不分先后）

一、全省中小企业信用担保业绩突出先进单位（共5户）
      山西省中小企业信用担保有限公司
     山西商融担保有限公司
     山西省襄汾县中小企业信用担保有限公司
     太原市中小企业信用担保有限公司
     临汾市正和中小企业信用担保有限公司
二、全省中小企业信用担保业务合作先进单位（共10户）
 忻州市中小企业信用担保中心
     大同市财信担保有限公司
     晋城市中小企业信用担保有限公司
     长治市财鑫担保有限公司
     吕梁市中小企业信用担保有限公司
     临汾市中小企业信用担保有限公司
     朔州市中小企业信用担保中心
     晋中中小企业信用担保有限公司
     绛县中小企业信用担保有限公司
     临猗县中小企业信用担保有限责任公司